開元十年，唐玄宗根據張說的建議，開始采用募兵製。吐蕃奪小勃律九城,小勃律首領沒謹忙聯合唐軍大破吐蕃,唐封其為小勃律王
收公廨錢，以所得充百官俸。收還職田，每畝給倉粟二鬥。吐蕃攻小勃律（今剋什米爾的吉爾吉特雅辛河流域）。北庭節度使張嵩（即張孝嵩）救之，破吐蕃兵。張說不得時無強敵，減沿邊戍兵二十餘萬（原額六十餘萬）；又以府兵多逃亡，請招募壯士以充宿衛。黑水靺鞨酋長倪屬利稽朝唐，任為勃利州（今蘇聯伯力一帶）刺史。是年，博州（治今山東聊東北）、棣州（治今惠民東南）河决。