八月,张议潮兄议潭入朝,献沙、瓜等十一州图籍。宣宗以议潮为归义军节度使
论恐热部属多逃亡，恐热入朝于唐，旋复西归，所部仅数百人。张议潮以沙、瓜（治今甘肃安西东南）、伊（治今新疆哈密）、西（治今吐番东南）、甘、肃、兰、鄯、河（治今甘肃临夏东北）、岷（治今岷县）、廓十一州图籍归朝，因任为归义军节度使，又以议潮判官曹议（义）金为归义军长史。唐边帅侵夺党项羊马，有时且任意杀害，党项怨愤而反。唐用兵数年未解决。至是以文臣李福为夏、绥节度使，并使宰相白敏中亲出镇抚，党项渐趋安定。时修寺颇费财力，因加以限制：州府诸寺尚未完工者，继续修建；离州府较远之大县，许置一寺；乡村不得再置佛寺。继禁私度僧尼。蓬州（治今四川仪陇南），果州（治今四川南充东北）民起义据鸡山，出击三川各地。命果州刺史王贽弘率兵镇压。