八月,張議潮兄議潭入朝,獻沙、瓜等十一州圖籍。宣宗以議潮為歸義軍節度使
論恐熱部屬多逃亡，恐熱入朝於唐，旋復西歸，所部僅數百人。張議潮以沙、瓜（治今甘肅安西東南）、伊（治今新疆哈密）、西（治今吐番東南）、甘、肅、蘭、鄯、河（治今甘肅臨夏東北）、岷（治今岷縣）、廓十一州圖籍歸朝，因任為歸義軍節度使，又以議潮判官曹議（義）金為歸義軍長史。唐邊帥侵奪党項羊馬，有時且任意殺害，党項怨憤而反。唐用兵數年未解决。至是以文臣李福為夏、綏節度使，並使宰相白敏中親出鎮撫，党項漸趨安定。時修寺頗費財力，因加以限製：州府諸寺尚未完工者，繼續修建；離州府較遠之大縣，許置一寺；鄉村不得再置佛寺。繼禁私度僧尼。蓬州（治今四川儀隴南），果州（治今四川南充東北）民起義據雞山，出擊三川各地。命果州刺史王贄弘率兵鎮壓。