王莽宣佈每六年改元一次，自言“當如黃帝仙升天”，以欺騙百姓。益州境內夷人反抗益烈。大募丁男、死罪囚、吏民奴，稱“豬突、稀勇”，擊匈奴。天下吏民資三十取一為稅，供軍費。公卿以下至郡縣吏悉保養軍馬，吏轉令百姓飼養。徵募有廳技可攻匈奴者，應募者甚衆。有人言能飛行，可窺匈奴。用大鳥翮為翼，飛數百步而墮，此為世界上有關飛行試驗之最早記載。。關哀饑旱連年，刁子都等部發展到六七萬人。