建中元年（780年），唐用宰相楊炎的建議，開始施行兩稅法。
正月,廢租庸調製,行兩稅法,時全國土戶一百八十萬；客戶一百三十萬
采楊炎議，改租庸調為兩稅法。量出以為入；不分主客戶（客戶指客籍戶），在目前居住地方，就地徵收；不問丁中，衹問資産多少，據以分等；行商在所在地納稅，稅率三十取一；每年分夏秋兩季徵收。稅額以錢數為準，折價繳納絹帛。地稅按畝納𠔌，也分夏秋兩次繳納。是為從以丁身為本改為以資産為準的賦稅制度的大改革。楊炎因劉晏曾奉代宗命審訊元載，欲為報仇，譖晏，貶為忠州刺史，旋誣以謀反，遣使殺害。晏（７１５—）字士安，曹州南華（今山東東明東北）人。楊炎欲築原州城，涇原節度使段秀實反對，遂以李懷光代秀實。將領劉文喜拒命。又以朱泚代懷光，使朱、李共討文喜。將士殺文喜，築城事亦因而中輟。回紇登裏可汗謀攻唐，其相頓莫賀達幹因衆心不願南下，殺登裏，自立為合骨咄祿毗伽可汗。唐册為武義成功可汗。湖南觀察使曹王臯曾創製車般，用人力踏輪行駛，其時間或即在湖南任職時。吐番得歸俘，即遣使入京朝貢。是年，宰相崔祐甫死（７２１—）。祐甫字貽孫，博陵人。是年，稅戶三百零八萬五千零七十六，籍兵七十六萬八千餘人，稅錢一千零八十九萬八千餘緡，𠔌二百十五萬七千餘斛（不包括地方政府支銷數）。