事件: 《中華人民共和國漁業法》通過並予公佈
| 事件經過:
《中華人民共和國漁業法》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議於1986年1月20日通過，現予公佈，自1986年7月1日起施行。
2000年12月1日，修訂後的新《中華人民共和國漁業法》開始施行。
中華人民共和國漁業法
1986年1月20日第六屆全國人大常委會第十四次會議通過
第一章總則
第一條為了加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，發展人工養殖，保障漁業生産者的合法權益，促進漁業生産的發展，適應社會主義建設和人民生活的需要，特製定本法。
第二條在中華人民共和國的內水、灘塗、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生産活動，都必須遵守本法。
第三條國傢對漁業生産實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工並舉，因地製宜，各有側重的方針。
各級人民政府應當把漁業生産納入國民經濟發展計劃，采取措施，加強水域的統一規劃和綜合利用。
第四條國傢鼓勵漁業科學技術研究，推廣先進技術，提高漁業科學技術水平。
第五條在增殖和保護漁業資源、發展漁業生産、進行漁業科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予精神的或者物質的奬勵。
第六條國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。
縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構交付的任務。
第七條國傢對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。
江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商製定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理。
第八條外國人、外國漁業船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業生産或者漁業資源調查活動，必須經國務院有關主管部門批準，並遵守本法和中華人民共和國其他有關法律、法規的規定；同中華人民共和國訂有條約、協定的，按照條約、協定辦理。
國傢漁政漁港監督管理機構對外行使漁政港監督管理權。
第二章養殖業
第九條國傢鼓勵全民所有製單位、集體所有製單位和個人充分利用適於養殖的水面、灘塗，發展養殖業。
第十條縣級以上地方人民政府根據國傢對水域利用的統一安排，可以將規劃用於養殖業的全民所有的水面、灘塗，確定給全民所有製單位和集體所有製單位從事養殖生産，核發養殖使用證，確認使用權。
全民所有製單位使用的水面、灘塗，集體所有的水面、灘塗和集體所有製單位使用的全民所有的水面、灘塗，可以由集體或者個人承包，從事養殖生産。
水面、灘塗的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十一條使用全民所有的水面、灘塗從事養殖生産，無正當理由使水面、灘塗荒蕪滿一年的，由發放養殖使用證的機關責令限期開發利用；逾期未開發利用的，可以吊銷養殖使用證。
第十二條全民所有製單位之間、集體所有製單位之間以及全民所有製單位與集體所有製單位之間的水面、灘塗所有權和使用權的爭議，由當事人協商解决；協商不成的，由縣級以上地方人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理决定不服的，可以在接到通知之日起三十天內，嚮人民法院起訴。
在水面、灘塗所有權和使用權的爭議解决以前，任何一方不得破壞養殖生産。
第十三條國傢建設徵用集體所有的水面、灘塗，按照《國傢建設徵用土地條例》的規定辦理。
國傢建設使用確定給全民所有製單位或者集體所有製單位用於養殖的全民所有的水面、灘塗，由建設單位給予適當補償。
第三章捕撈業
第十四條國傢鼓勵、扶持外海和遠洋捕撈業的發展。合理安排內水和近海捕撈力量。
第十五條從事外海、遠洋捕撈業，必須經國務院漁業行政主管部門批準，國傢從資金、物資、技術和稅收等方面給予扶持或者優惠。
第十六條從事內水、近海捕撈業，必須嚮漁業行政主管部門申請領取捕撈許可證。海洋大型拖網、圍網作業的捕撈許可證，由國務院漁業行政主管部門批準發放。其他作業的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門批準發放，但是，批準發放海洋作業的捕撈許可證不得超過國傢下達的船網工具控製指標，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。捕撈許可證不得買賣、出租和其他形式非法轉讓，不得塗改。
第十七條在內水、近海從事捕撈業的單位和個人，必須按照捕撈許可證關於作業類型、場所、時限和漁具數量的規定進行作業，並遵守有關保護漁業資源的規定。
第十八條製造、更新改造、購置、進口的從事捕撈業的船舶經漁業船舶檢驗部門檢驗合格，方可下水作業，具體管理辦法由國務院漁業行政主管部門製定。
第四章漁業資源的增殖和保護
第十九條縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當對其管理的漁業水域統一規劃，采取措施，增殖漁業資源。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以嚮受益的單位和個人徵收漁業資源增殖保護費，專門用於增殖和保護漁業資源。漁業資源增殖保護費的徵收辦法由國務院漁業行政主管部門會同財政部門製定，報國務院批準後施行。
第二十條禁止炸魚、毒魚。不得在禁漁區和禁漁期進行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小於規定的最小網目尺寸的網具進行捕撈。
重點保護的漁業資源品種，禁漁區和禁漁期，禁止使用或者限製使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸以及其他保護漁業資源的措施，由縣級以上人民政府漁業行政主管部門規定。
第二十一條禁止捕撈有重要經濟價值的水生動物苗種。因養殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準，在指定的區域和時間內，按照限額捕撈。
在水生動物苗種重點産區引水用水時，應當采取措施，保護苗種。
第二十二條在魚、蝦、蟹洄遊通道建閘、築壩，對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。
第二十三條用於漁業並兼有調蓄、灌溉等功能的水體，有關主管部門應當確定漁業生産所需的最低水位綫。
第二十四條禁止圍湖造田。沿海灘塗未經縣級以上人民政府批準，不得圍墾；重要的苗種基地和養殖場所不得圍墾。
第二十五條進行水下爆破、勘探、施工作業，對漁業資源有嚴重影響的，作業單位應當事先同有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門協商，采取措施，防止或者減少對漁業資源的損害；造成漁業資源損失的，由有關縣級以上人民政府責令賠償。
第二十六條各級人民政府應當依照《海洋環境保護法》和《水污染防治法》的規定，采取措施，保護和改善漁業水域的生態環境，防治污染，並追究污染漁業水域的單位和個人的責任。
第二十七條國傢規定禁止捕撈的珍貴水生動物應當予以保護；因特殊需要捕撈的，按照有關法律、法規的規定辦理。
第五章法律責任
第二十八條炸魚、毒魚的，違反關於禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，使用禁用的漁具、捕撈方法捕撈的，擅自捕撈國傢規定禁止捕撈的珍貴水生動物的，沒收漁獲物和違法所得，處以罰款，並可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節嚴重的，依照《刑法》第一百二十九條的規定對個人或者單位直接責任人員追究刑事責任。
第二十九條偷捕、搶奪他人養殖的水産品的，破壞他人養殖水體、養殖設施的，由漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構責令賠償損失，並處罰款；數額較大，情節嚴重的，依照《刑法》第一百五十一條或者第一百五十六條的規定對個人或者單位直接責任人員追究刑事責任。
第三十條未按本法規定取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以並處罰款；情節嚴重，並可以沒收漁具。
第三十一條違反捕撈許可證關於作業類型、場所、時限和漁具數量的規定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以並處罰款；情節嚴重的，並可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。
第三十二條買賣、出租或者以其他形式非法轉讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以並處罰款。
第三十三條本法規定的行政處罰，由漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構决定。當事人對行政處罰决定不服的，可以在接到通知之日起三十天內，嚮人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的由作出處罰决定的機關申請人民法院強製執行。但是，在海上作業的，必須先執行有關處罰决定。
第六章附則
第三十四條國務院漁業行政主管部門根據本法製定實施細則，報國務院批準後施行。
省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法及其實施細則，製定實施辦法。
第三十五條本法自1986年7月1日起施行。
附：刑法有關條款
一、漁業法第二十八條涉及的刑法條款
第一百二十九條違反保護水産資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水産品，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。
二、漁業法第二十九條涉及的刑法條款
第一百五十一條盜竊、詐騙、搶公私財物數額較大的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管製。
第一百五十六條故意毀壞公私財物，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。
中華人民共和國漁業法實施細則
1987年10月14日國務院批1987年10月20日農牧漁業部發佈
第一章總則
第一條根據《中華人民共和國漁業法》（以下簡稱《漁業法》）第三十四條的規定，製定本實施細則。
第二條《漁業法》及本實施細則中下列用語的含義是：
（一）"中華人民共和國的內水"，是指中華人民共和國領海基綫嚮陸一側的海域和江河、湖泊等內陸水域。
（二）"中華人民共和國管轄的一切其他海域"，是指根據中華人民共和國法律，中華人民共和國締結、參加的國際條約、協定或者其他有關國際法，而由中華人民共和國管轄的海域。
（三）"漁業水域"，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的産卵場、索餌場、越鼕場、洄遊通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水行動植物的養殖場所。
第二章漁業的監督管理
第三條國傢對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。國務院劃定的"機動漁船底施網禁漁區綫"外側，屬於中華人民共和國管轄海域的漁業，由國務院漁業行政主管部門及其所屬的海區漁政管理機構監督管理；"機動漁船底拖網禁漁區綫"內側海域的漁業，除國傢另有規定者外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。
內陸水域漁業，按照行政區劃由當地縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的內陸水域漁業，由有關縣級以上地方人民政府協商製定管理辦法，或者由一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理；跨省、自治區、直轄市的大型江河的漁業，可以由國務院漁業行政主管部門監督管理。
重要的、洄遊性的共用漁業資源，由國傢統一管理；定居性的、小宗的漁業資源，由地方人民政府漁業行政主管部門管理。
第四條"機動漁船底拖網禁漁區綫"內側海域的漁業，由有關省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門協商劃定監督管理範圍；劃定監督管理範圍有睏難的，可劃疊區或者共管區管理，必要時由國務院漁業行政主管部門决定。
第五條漁場和漁汛生産，應當以漁業資源可捕量為依據，按照有利於保護、增殖和合理利用漁業資源，優先安排鄰近地區、兼顧其他地區的原則，統籌安排。
舟山漁場鼕季帶魚汛，浙江漁場大黃漁汛、閩東、閩中漁場大黃魚汛，呂泗漁場大黃魚、小黃魚、鯧魚汛，渤漁漁場秋季對蝦汛等主要漁場、漁訊和跨海區管理綫的捕撈作業，由國務院漁業行政主管部門或其授權單位安排。
第六條國務院漁業行政主管部門的漁政漁港監督管理機構，代表國傢行使漁政漁港監督管理權。
國務院漁業行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個海區設漁政監督管理機構；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區、直轄市的大型江河，根據需要設漁政漁港監督管理機構。
第七條漁政檢查人員有權對各種漁業及漁業船舶的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法，進行檢查。
漁政檢查人員經國務院漁業行政主管部門或者省級人民政府漁業行政主管部門考核，合格者方可執行公務。
第八條漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，應當與公安、海監、交通、環保、工商行政管理等有關部門相互協作，監督檢查漁業法規的施行。
第九條群衆性保護漁管理組織，應當在當地縣級以上人民政府漁業行政主管部門的業務指導下，依法開展護漁管理工作。
第三章養殖業
第十條使用全民所有的水面、灘塗，從事養殖生産的全民所有製單位和集體所有製單位，應當嚮縣級以上地方人民政府申請養殖使用證。
全民所有的水面、灘塗在一縣行政區域內的，由該縣人民政府核發養殖使用證；跨縣的，由有關縣協商核發養殖使用證，必要時由上級人民政府决定核發養殖使用證。
第十一條領取養殖使用證的單位，無正當理由未從事養殖生産，或者放養量低於當地同類養殖水域平均放養量60%的，應當視為荒蕪。
第十二條全民所有的水面、灘塗中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然産卵場、繁殖場、索餌場及重要的洄遊通道必須予以保護，不得劃作養殖場所。
第十三條國傢建設徵用集體所有的水面、灘塗，按照國傢土地管理法規辦理。
第四章捕撈業
第十四條近海漁場與外海漁場的劃分：
（一）渤海、黃海為近海漁場。
（二）下列四個基點之間連綫內側海域為東海近海漁場；四個基點之間連綫外側海域為東海外海漁場。四個基點是：
1．北緯33度，東經125度；
2．北緯29度，東經125度；
3．北緯28度，東經124度30分；
4．北緯27度，東經123度。
（三）下列兩條等深綫之內側海域為南海近海漁場；兩條等深綫之外側海域為南海外海漁場。兩條等深綫是：
1．東經112度以東之80米等深綫；
2．東經112度以西之100米等深綫。
第十五條國傢對捕撈業，實行捕撈許可制度。
從事外海、遠洋捕撈業的，由經營者提出申請，經省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門審核後，報國務院漁業行政主管部門批準。從事外海生産的漁船，必須按照批準的海域和漁期作業，不得擅自進入近海捕撈。
近海大型拖網、圍網作業的捕撈許可證，由國務院漁業行政主管部門批準發放；近海其他作業的捕撈許可證，由省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門按照國傢下達的船網工具控製指標批準發放。
內陸水域的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門批準發放。
捕撈許可證的格式，由國務院漁業行政主管部門製定。
第十六條在中華人民共和國管轄水域，中外合資、中外合作經營的漁業企業，未經國務院有關主管部門批準，不得從事近海捕撈業。
第十七條有下列情形之一的，不得發放捕撈許可證：
（一）使用破壞漁業資源、被明令禁止使用的漁具或者捕撈方法的；
（二）未按國傢規定辦理批準手續，製造、更新改造、購置或者進口捕撈漁船的；
（三）未按國傢規定領取漁業船舶證書、航行簽證簿、職務船員證書、船舶戶口簿、漁民證等證件的。
第十八條娛樂性遊釣和在尚未養殖、管理的灘塗手工採集零星水産品的，不必申請捕撈許可證，但應當加強管理，防止破壞漁業資源。具體管理辦法由縣級以上人民政府製定。
第十九條因科學研究等特殊需要，在禁漁區、禁漁期捕撈，或者使用禁用的漁具、捕撈方法，或者捕撈重點保護的漁業資源品種，必須經省級以上人民政府漁業行政主管部門批準。
第五章漁業資源的增殖和保護
第二十條禁止使用電力、魚鷹捕魚和敲？？作業。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時，必須經省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準。
第二十一條縣級以上人民政府漁業行政主管部門，應當依照本實施細則第三條規定的管理權限，確定重點保護的漁業資源品種及采捕標準。在重要魚、蝦、蟹、貝、藻類，以及其他重要水生生物的産卵場、索餌場、越鼕場和洄遊通道，規定禁漁區和禁漁期，禁止使用或者限製使用的漁具和捕撈方法，最小網目尺寸，以及製定其他保護漁業資源的措施。
第二十二條在"機動漁船底拖網禁漁區綫"外側建造人工魚礁的，必須經國務院漁業行政主管部門批準；在"機動漁船底拖網禁漁區綫"內側建造人工魚礁的，必須經有關省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門或其授權單位批準。
建造人工魚礁，應當避開主要航道和重要錨地，並通知有關交通和海洋管理部門。
第二十三條定置漁業一般不得跨縣作業。縣級以上人民政府漁業行政主管部門應當限製其網樁數量、作業場所，並規定禁漁期。海洋定置漁業，不得越出"機動漁船底拖網禁漁區綫"。
第二十四條因養殖或者其他特殊需要，捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹、真鯛、石斑魚等有重要經濟價值的水生動物苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準，並領專項許可證件，方可在指定區域和時間內，按照批準限額捕撈。捕撈其他有重要經濟價值的水生動物苗種的批準權，由省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門規定。
第二十五條禁止捕撈中國對蝦苗種和春季親蝦。因養殖需要中國對蝦懷卵親體的，應當限期由養殖單位自行培育，期限及管理辦法由國務院漁業行政主管部門製定。
第二十六條任何單位和個人，在魚、蝦、蟹、貝幼苗的重點産區直接引水、用水的、應當采取避開幼苗的密集期、密集期、密集區，或者設置網柵等保護措施。
第二十七條各級漁業行政主管部門，應當對漁業水域污染情況進行監測，漁業環境保護監測網，應當納入全國環境監測網絡。因污染造成漁業損失的，應當由漁政漁港監督管理部門協同環保部門調查處理。
第二十八條在重點漁業水域不得從事拆船業。在其他漁業水域從事拆船業，造成漁業資源損害的，由拆船單位依照有關規定負責賠償。
第六章罰則
第二十九條依照《漁業法》第二十八條規定處以罰款的，按下列規定執行：
（一）炸魚、毒魚的，違反關於禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，擅自捕撈國傢規定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內陸水域處五十元至五千元罰款，在海洋處五百元至五萬元罰款；
（二）敲？？作業的，處一千元至五萬元罰款；
（三）未經批準使用魚鷹捕魚的，處五十元至二百元罰款；
（四）未經批準使用電力捕魚的，在內陸水域處二百元至一千元罰款，在海洋處五百元至三千元罰款；
（五）使用小於規定的最小網目尺寸的網具進行捕撈的，處五十元至一千元罰款。
第三十條依照《漁業法》第二十九條規定以罰款的，按罰款一千元以下執行。
第三十一條依照《漁業法》第三十條規定需處以罰款的，按下列規定執行：
（一）內陸漁業非機動漁船，處五十元至一百五十元罰款；
（二）內陸漁業機動漁船和海洋漁業非機動漁船，處一百元至五百元罰款；
（三）海洋漁業機動漁船，處二百元至二萬元罰款。
第三十二條依照《漁業法》第三十一條規定需處以罰款的，按下列規定執行：
（一）內陸漁業非機動漁船，處二十五元至五十元罰款；
（二）內陸漁業機動漁船和海洋漁業非機動漁船，處五十元至一百元罰款；
（三）海洋漁業機動漁船，處五十元至三千元罰款；
（四）外海漁船擅自進入近海捕撈的，處三千元至二萬元罰款。
第三十三條買賣、出租或者以其他形式非法轉讓以及塗改捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以並處一百元至一千元罰款。
第三十四條依照《漁業法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定需處以罰款的，對船長或者單位負責人可以視情節另一處一百元至五百元罰款。
第三十五條未按《漁業法》和本實施細則有關規定，采取保護措施，造成漁業資源損失的，圍湖造田或者未經批準圍墾沿海灘塗的，應當依法承擔責任。
第三十六條中外合資、中外合作經營的漁業企業，違反本實施細則第十六條規定，沒收漁獲物和違法所得，可以並處三千元至五萬元罰款。
第三十七條外國人，外國漁船違反《漁業法》第八條規定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業生産或者漁業資源調查活動的，漁業行政主管部門或其所屬的漁政監督管理機構應當令其離開或者將其驅逐，並可處以罰款和沒收漁獲物、漁具。
第三十八條漁業行政主管部門或其所屬的漁政監督管理機構進行處罰時，應當填發處罰决定書；處以罰款及沒收漁具、漁獲物和違法所得的，應當開具憑證，並在捕撈許可證上載明。
第三十九條有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）拒絶、阻礙漁政檢查人員依法招待職務的；
（二）偷竊、哄搶或者破壞漁具、漁船、漁獲物的。
第四十條漁政檢查人員玩忽職守或者徇私枉法的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政部分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十一條本實施細則由農牧漁業部負責解釋。
第四十二條本實施細則自發佈之日起施行。
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