Events: 西康建省
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1月1日,西康建省
刘文辉为四川军阀，后被改编为国民革命军第24军，任军长，驻防宜宾以上及川西平原等地，军部设在成都。1927年，刘文辉调集兵力向被收编为国民革命军第23军的刘成勋部发起攻击。刘成勋部不能敌，被迫下台。于是刘文辉不仅接管了23军的部队，而且还接管了23军在上川南宁、雅、邛、嘉等23县和川边（康区）15县的防区（其余县已由藏军占领）。刘文辉接管西康后，在成都二十四军军部设立边务处，在康定设临时政务处、财务统筹处，分理民财事务。1928年9月，在康定成立西康特区政务委员会，组织政治经济文化建设工作。并把“安定人心、恢复秩序，和平撤退藏军”作为三大中心任务。
1934年2月，国民党中央颁布《西康建省委员会组织条例》，决定将西康地区改为行省，并设立西康建省委员会，任命刘文辉为建省委员会委员长，杨永浚为秘书长。
西康建省是抗日战争的形势所需，但对于刘文辉来讲，也是川战失败后重新崛起的最佳时机。于是刘文辉开始了积极的筹备工作，并推荐诺那、刘家驹、向传义、段班级、张缉等五人组成建省委员会委员，负责建省筹备工作。后因向传义未到任，而改由任乃强接任。1935年7月22日，西康建省委员会正式在雅安成立，1936年9月迁入康定。
建省委员会成立后，以疆域、经费和人事这三大问题为核心和突破口，积极着手筹建工作。
疆域问题是建省工作中最为棘手的一个问题。清末讨论西康建省时，西康省界东起打箭炉（康定）西至丹达山顶，南抵维西、中甸，北至青海西宁，全境面积十多万平方公里，足够组建一省。但经1914年类乌齐事件后，不但金沙江以西的昌都、嘉黎、太昭、察隅、同普、恩达、科麦、硕都、武城、察雅、盐井、宁静、贡觉等十三个县暂时划归藏方；而且金沙江以东的德格、石渠、邓科、白玉四县亦暂归藏军占领，维西、中甸则划归云南，西宁已归青海。大白事件后，虽然康藏以金沙江为界，收回了德格、石渠、邓科、白玉四县，但仍只有泸定、康定、丹巴、九龙、道孚、炉霍、甘孜、瞻化、雅江、理化、巴安、得荣、定乡、稻城、义敦、乾宁等20个县。仅凭这20个县建省，实属免强。首先这些地区均尚末开发，经济、文化十分落后，难以支撑起一个省的运作；其二，这此地区气候寒冷，环境恶劣，人口稀少（据1943年西康省各县局户口统计，当时康区人口仅221548人，平均每平方公里不足2人），开发难度较大。要解决这一问题，必须注入新的地域。而唯一切合实际的就是康区近邻——四川的雅、宁二属地方。而时任四川省主席刘湘拒绝将这两个地方划归西康。1938年，刘湘出川抗战，死于武汉。于是刘文辉助王缵绪登上四川省主席位；作为回报，王同意将四川宁属8县、雅属6县（因名山县的士绅反对，名山仍留归四川）和宁东、金汤2设治局，以及将四川靖化县属绰什甲地方一并划给西康省。而国民党中央为了迅速将西康建成抗战的大后方，也同意这一划拔方案，并于1938年9月1日，正式将上述地方划归西康建省委员会管辖。至此，西康疆域终得园满解决。
经费问题也是西康建省中极为重要的一件事。西康地区经济落后，国税、省税合计不足50万元，不及四川省一中等县，完全难以自给。自清末以来，皆靠四川接济。但民国以来，川局动荡，协济之款时有时无，时多时少，毫无保证。1938年，刘文辉赴汉口晋见蒋介石。蒋同意在西康省政府成立后，由中央与四川补足其不敷部分行政建设经费，并拔款修建公路。
关于省府各厅处高层领导的安排，刘文辉十分慎重。一方面，他既不想由国民党中央直接委派，而使自己权力旁落，同时也不愿在这个问题上得罪国民党中央。另一方面，西康是一个民族地区，经济落后，主要官员不仅应熟悉边情，有志经边，而且还要有不怕吃苦的精神。为了解决好这一问题，刘文辉于1938年赴汉口晋见蒋介石，力呈西康干部人选的重要性。最后，蒋介石同意民政厅和财政厅厅长由西康省政府推荐，由国府核定任命，其余各厅处由国府直接任命。
1939年1月1日，西康省政府正式在康定宣布成立，刘文辉任省主席。省府下设秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅等机构。
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