事件: 縣委書記腐敗多發：上面管不着 中間下面管不了 Multiple county party secretary of corruption: the above have no control over the middle of the foll
| 事件經過:
如果有人問，現在哪個職位是最強勢的職位，恐怕多數人會回答：縣委書記。一個小小的縣官何以成為最強勢的官員？看看這些年某些縣委書記說的雷人話、做的雷人事就知道了。比如某縣委書記就針對強拆說出“如果沒有我們這些縣委書記這樣幹，你們這些知識分子吃什麽”，成為今年最雷人的語言；安徽省潁上縣原縣委書記張華琪一次常委會就“動掉”幹部190名，成為縣委常委會一次調整幹部全國之最；最近媒體又披露河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，先後收受賄賂多達1575次，又創下全國縣委書記受賄次數之最；王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時間裏，受賄金額逐年遞增，受賄共計1500餘萬元，另外來源不明財産362.2萬餘元和670剋黃金，創造了“漸進式腐敗”神話……至於縣委書記貪污受賄幾十萬元、幾百萬元，包養多名情婦者更是不乏其人。據報道，安徽省阜陽市短短三四年，被查處的縣(市、區)委書記就多達18名；河南省自2006年到2009年底，共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名。
這真是一個駭人的腐敗現象！縣委書記這個崗位，無疑已經成為腐敗高危崗位。
縣委書記，一般不直接分管經濟工作，何以腐敗多發？
從黨政分開角度說，縣委書記是當地黨委“一把手”，一般不是政府“一把手”，但實際上在一些地方，縣委書記黨政大權一把抓。不但分管組織、幹部、隊伍建設，還全面負責經濟、文化、司法、教育、軍事、群團等工作，而且在决策方面，縣委書記一般都具有強勢地位、决定地位，享有絶對的權威。衆多的領域，衆多的事權，集中到一個人身上，如果稍有歹意或者稍存僥幸就可能犯罪。
縣離省市比較遠，所以，省市黨委、紀檢部門很難直接對縣委書記進行監管；而縣級領導按黨委分工，又在縣委書記統一領導之下。至於鄉鎮幹部，更是沒有膽量對縣委書記提出批評。因此，縣委書記的權力就處在一個上面管不着、中間管不了、下面不能管的真空裏。尤其是對縣委書記權力的製約、個人行為的監督，更是處在一個“空懸”的狀況：上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難。
絶對的權力必然産生絶對的腐敗。這些年查處的縣委書記腐敗案，幾乎無一不包括用人腐敗、經濟腐敗、生活腐敗、作風腐敗、道德腐敗，可謂是五毒俱全。正因為如此，一些縣委書記就修煉出了自己的強權、強勢和強言，為所欲為毫無顧忌。
縣委書記腐敗多發，這是多麽可怕啊！“郡縣治，天下安”，要清除腐敗，使天下百姓得安，首要的就是從縣委書記廉潔從政做起，嚴格限製和製約縣委書記過大的權力，並加強對縣委書記的監督。否則，縣委書記的強權就很難解决，縣委書記崗位成為腐敗高危崗位的現象就難以遏製。
作者：亢振洲
貪官漸進式腐敗折射監管之弊
陸志堅
王先民在任甘肅省宕昌縣委書記三年多時間裏，受賄金額逐年遞增：2007年受賄42.2萬元，2008年受賄125萬元，2009年受賄724萬元，2010年1月至3月受賄476萬元。就在被立案調查當天，王先民還收受一傢建築公司經理賄賂50萬元(11月23日《檢察日報》)。
剖析王先民腐敗案，其具有兩大特徵，一是斂財數額巨大，在短短的三年內，受賄逾千萬元，日進鬥金，令人震驚；二是受賄金額逐年遞增，形成“漸進式腐敗”，發人深省。其思想裂變軌跡，堪稱縣委書記腐敗的又一標本。
當初，作為甘肅省最年輕的縣委書記之一，王先民就任時的首次施政演說，就是一次題為“爭當一名人民滿意的縣委書記”的演講。可以說，那時的他年輕、有能力，深受組織的器重。然而走上縣委書記崗位不久，他就被金錢擊倒，且從幾百元到上千元、上萬元，再到數十萬元乃至上百萬元；從過年、患病收“人情禮”，到不給錢不辦事；從半推半就到來者不拒。其角色變換之快、人生裂變之速，令人瞠目。
王先民的腐化，固然有自身的因素，但監管嚴重缺位應是問題癥結所在。縣委書記位高權重，每天所求者、阿諛奉承者趨之若鶩，在一片唯唯諾諾的“暖風”熏吹下，倘若遠離了監督的目光，原始的欲望就會躁動發酵。“在宕昌，沒有人能夠監督我，紀檢監察機關監督不了，本縣檢察機關監督不了，就是上級監督也存在不到位的情況”。顯然，正是這種缺乏有效監督的權力，使王先民貪婪之心、霸道習性瞬間增長、迅速膨脹而滑入犯罪的深淵。
王先民“漸進式腐敗”，折射出了時下對縣委書記權力監督失效之痛，這是必須高度重視而且應狠下决心加以防範的。值得期待的是，日前，中央紀委、中央組織部印發了《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，明確規定縣委權力公開化、透明化，這是規範縣委書記權力行使、整合監督力量的硬舉措。我們希望這一制度的出臺，能有效破解對縣委書記權力監督難的“頑癥”問題。
(責任編輯：高瑞) |
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