事件: 耗羡归公
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“耗羡”是指征收赋税、交纳钱粮时对合理损耗部分的补贴，例如熔铸银两时会发生零星损失，粮米收放也会有一些亏损。对这些损失，清政府允许地方官在收税时每两银子加征二、三分，称为“火耗”、“耗羡”。这本是为了抵补合理亏损而增加的附加税。可是，在实际征收中，地方官常常于每两正额银之外回收一钱以上，有的达到四、五钱，更有甚者超过正额的数倍。而“耗羡”收入一向由地方官自行征收、支配，馈送上司，弊端很大。雍正帝继位后，让各级官吏讨论这一问题。山西巡抚诺岷建议实行耗羡归公，通通上交布政司库。但内阁议复，认为不妥。雍正帝经过一番考虑，决定采纳诺岷的建议，遂于雍正二年（1724）七月初六日下令推行，他首先批评一些官员见识短浅，不懂火耗归公之必要，并且强调：“与其州县存火耗以养上司，何如上司提火耗以养州县？”显然，雍正帝也要通过这一改革来澄清吏治。其后，又具体规定，“每两加耗五分”，作为政府的正常税收，统一征收，各地不得任意增加，征收之后不得留州县，一律存留布政司库，可以从中提取的部分给官吏作为生活补贴和办公费用，称作“养廉银”。这一措施集中了征税的权力，减轻了人民的负担，对整顿吏治，减少贪污，有一定的作用。
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