光緒六年至九年（1880－1883）間，葡萄牙多次企圖迫使清政府承認澳門歸葡所有，未果。光緒十三年（1887）三月二日，總稅務司赫德派金登幹與葡方代表議定了一個《中葡草約》（又稱《裏斯本議定書》），承認葡萄牙享受最惠國待遇，允其永駐和管理澳門以及澳屬之地，葡在澳門協同中國防止鴉片走私。據此，同年十月十七日，清總理衙門大臣奕劻與葡萄牙全權代表羅紗（Thomas de Souza Roza）在北京簽訂了《中葡和好通商條約》五十四款及洋藥緝私專約。主要內容為：中國仍允許葡萄牙永駐和管理澳門以及澳屬之地；允準葡國派公使駐京；葡在中國通商口岸設領事，享有領事裁判權；葡與各國同享通商特權，並得在商埠租地建屋，設立教堂等。