事件: 宋颁布青苗法
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制置三司条例司官员多次上书朝廷，认为有不少臣僚以为常平仓、广惠仓制度并无实际效果，往往徒有虚名。熙宁二年（1069）九月，王安石根据自己早年在鄞县（今浙江宁波南）任官时实施的借贷粮食给老百姓，秋后计算利息以偿还的经验，并参照李参在陕西地区推行青苗钱的例子，在河北路转运使王广廉的建议和请求下，改革常平仓制度，实施青苗法。青苗法条文最初由吕惠卿起草，其后王安石又委派张端、苏辙等人加以审查，同年九月，由制置三司条例司将青苗法颁布到全国。其主要内容包括：其一，改变常平仓粮价高的时候适当减价出售常平仓粮食、粮价低时由官府适当加价购买粮食的办法，将常平仓、广惠仓现存的一千五百万贯石财物交给各地转运司换成现钱，将这些钱普遍借贷给当地城乡居民，其二，常平仓、广惠仓原来隶属于诸路提点刑狱司，改革后的贷款事宜仍然由诸路提点刑狱司管理。不过，因为需要兑换成现钱，因而朝廷命令各路转运司一同办理贷款业务。这笔款项不得移作他用。先在河北、京东、淮南三路进行试点借贷，然后再推行到全国各地。为了有效地实施青苗法，各路设常平官专门负责其事，全国共设四十一员常平官，各州设置常平案，由通判等官员负责转运出纳事宜，各县则由县令、佐直接监督耆、户长管理借贷，其三，青苗法借贷的具体办法大概仿照李参陕西青苗钱办法。先由常平官核算出前十年中丰收时期的粮食价格，作为本年预借青苗钱的折合标准，不得偏高，也不得偏低，然后由民户自愿借贷。凡是借贷青苗钱者，一律按照预定价格将所借贷粮食折合成现款支付；归还时，可以缴纳现钱，也可以按时价折合成粮食，但不得亏蚀官本。青苗钱的借贷一年中两次进行，一次在正月三十日以前，称为“夏料”，一次在五月三十日以前，称之为“秋料”，借贷户随二税交纳贷款，即五月、十月之前交纳。遇有灾荒，则于下次收成之日归还，不事生产、游手好闲之徒外，其他城乡居民均可借贷，但优先借贷给乡村人户，如青苗钱有余，再借贷给坊廓人户，为了防备借贷户逃亡或因其它原因而导致的官府蚀本的事件发生，民户每五户或十户结成一保，由第三等以上户出任甲头，而县令等官僚在农户借贷时亲自与耆长、户长一起检查验证，按农户家产的多寡进行借贷，以防止游手好闲之徒冒借、多借的事情发生。客户也可以借贷青苗钱，但必须与主户合保，并视主户家产时多少而借贷。青苗钱一般按户等的高低进行借贷，客户和主户中的第五等户不得超过一点五贯，第四等户不得超过三贯，第三等户不得超过六贯，第二等户不得超过十贯，第一等户不超过十五贯。各地青苗支借之后尚有剩余，由县令斟酌按二等以上人户的多少在规定数额外增加一些。青苗钱在归还之时，还要原额之外交纳百分之二十的利息，夏秋分别纳还。
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