事件: 宋頒布青苗法
| 事件經過:
製置三司條例司官員多次上書朝廷，認為有不少臣僚以為常平倉、廣惠倉制度並無實際效果，往往徒有虛名。熙寧二年（1069）九月，王安石根據自己早年在鄞縣（今浙江寧波南）任官時實施的藉貸糧食給老百姓，秋後計算利息以償還的經驗，並參照李參在陝西地區推行青苗錢的例子，在河北路轉運使王廣廉的建議和請求下，改革常平倉制度，實施青苗法。青苗法條文最初由呂惠卿起草，其後王安石又委派張端、蘇轍等人加以審查，同年九月，由製置三司條例司將青苗法頒布到全國。其主要內容包括：其一，改變常平倉糧價高的時候適當減價出售常平倉糧食、糧價低時由官府適當加價購買糧食的辦法，將常平倉、廣惠倉現存的一千五百萬貫石財物交給各地轉運司換成現錢，將這些錢普遍藉貸給當地城鄉居民，其二，常平倉、廣惠倉原來隸屬於諸路提點刑獄司，改革後的貸款事宜仍然由諸路提點刑獄司管理。不過，因為需要兌換成現錢，因而朝廷命令各路轉運司一同辦理貸款業務。這筆款項不得移作他用。先在河北、京東、淮南三路進行試點藉貸，然後再推行到全國各地。為了有效地實施青苗法，各路設常平官專門負責其事，全國共設四十一員常平官，各州設置常平案，由通判等官員負責轉運出納事宜，各縣則由縣令、佐直接監督耆、戶長管理藉貸，其三，青苗法藉貸的具體辦法大概仿照李參陝西青苗錢辦法。先由常平官核算出前十年中豐收時期的糧食價格，作為本年預藉青苗錢的折合標準，不得偏高，也不得偏低，然後由民戶自願藉貸。凡是藉貸青苗錢者，一律按照預定價格將所藉貸糧食折合成現款支付；歸還時，可以繳納現錢，也可以按時價折合成糧食，但不得虧蝕官本。青苗錢的藉貸一年中兩次進行，一次在正月三十日以前，稱為“夏料”，一次在五月三十日以前，稱之為“秋料”，藉貸戶隨二稅交納貸款，即五月、十月之前交納。遇有災荒，則於下次收成之日歸還，不事生産、遊手好閑之徒外，其他城鄉居民均可藉貸，但優先藉貸給鄉村人戶，如青苗錢有餘，再藉貸給坊廓人戶，為了防備藉貸戶逃亡或因其它原因而導致的官府蝕本的事件發生，民戶每五戶或十戶結成一保，由第三等以上戶出任甲頭，而縣令等官僚在農戶藉貸時親自與耆長、戶長一起檢查驗證，按農戶傢産的多寡進行藉貸，以防止遊手好閑之徒冒藉、多藉的事情發生。客戶也可以藉貸青苗錢，但必須與主戶合保，並視主戶傢産時多少而藉貸。青苗錢一般按戶等的高低進行藉貸，客戶和主戶中的第五等戶不得超過一點五貫，第四等戶不得超過三貫，第三等戶不得超過六貫，第二等戶不得超過十貫，第一等戶不超過十五貫。各地青苗支藉之後尚有剩餘，由縣令斟酌按二等以上人戶的多少在規定數額外增加一些。青苗錢在歸還之時，還要原額之外交納百分之二十的利息，夏秋分別納還。
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