Events: 范仲淹奏《攻守二议》
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宋夏战争爆发后，宋朝廷内部对西夏的意见极不一致。有些大臣主张主动出击，彻底征服元昊；另一部分大臣则主张防御西夏的入侵。庆历元年（1041）十一月，庆州（今甘肃庆阳县）范仲淹托梁适将自己的意见《攻守二议》转呈宋仁宗。他认为：陕西边境地区应采取招降与进攻相结合的战术对付西夏，即宋朝军队攻克西夏一个地方后，必须严格约束士兵，严禁杀人放火，妥善安抚当地百姓，使之归顺宋朝。然后，宋朝军队在这些地方设置城堡，与当地人民一道防御西夏的进攻，而且所建城堡之间必须建立烽火台。互相策应，等到完全控制了所占领的土地后，才进一步计划攻占西夏的其它地区。这样，攻占一地就巩固一地，逐渐深入西夏本土。同时，范仲淹也认为，宋军深入西夏本土，缺乏足够的军粮，而且运输粮饷也很成问题，国家财政负担会相应加重。因而宋朝应在边境地区广置营田，派遣弓手、士兵耕种田地，按照所耕田亩向地方政府交纳租税。这些人在营田耕种的同时，也可以为国守边，而且他们熟悉当地地形，很容易对付西夏军队的进攻。范仲淹还建议，要主动出击，必须选择距离宋朝边境不远的地方，而不能长驱直入西夏腹地，否则就会失败，如果宋军准备防守边境，就必须坚持持久战，而且不能加重老百姓的赋税负担。
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