事件: 范仲淹奏《攻守二議》
| 事件經過:
宋夏戰爭爆發後，宋朝廷內部對西夏的意見極不一致。有些大臣主張主動出擊，徹底徵服元昊；另一部分大臣則主張防禦西夏的入侵。慶歷元年（1041）十一月，慶州（今甘肅慶陽縣）范仲淹托梁適將自己的意見《攻守二議》轉呈宋仁宗。他認為：陝西邊境地區應采取招降與進攻相結合的戰術對付西夏，即宋朝軍隊攻剋西夏一個地方後，必須嚴格約束士兵，嚴禁殺人放火，妥善安撫當地百姓，使之歸順宋朝。然後，宋朝軍隊在這些地方設置城堡，與當地人民一道防禦西夏的進攻，而且所建城堡之間必須建立烽火臺。互相策應，等到完全控製了所占領的土地後，纔進一步計劃攻占西夏的其它地區。這樣，攻占一地就鞏固一地，逐漸深入西夏本土。同時，范仲淹也認為，宋軍深入西夏本土，缺乏足夠的軍糧，而且運輸糧餉也很成問題，國傢財政負擔會相應加重。因而宋朝應在邊境地區廣置營田，派遣弓手、士兵耕種田地，按照所耕田畝嚮地方政府交納租稅。這些人在營田耕種的同時，也可以為國守邊，而且他們熟悉當地地形，很容易對付西夏軍隊的進攻。范仲淹還建議，要主動出擊，必須選擇距離宋朝邊境不遠的地方，而不能長驅直入西夏腹地，否則就會失敗，如果宋軍準備防守邊境，就必須堅持持久戰，而且不能加重老百姓的賦稅負擔。
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