Events: 张方平官事
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宋仁宗下诏在京东西、淮南、两浙、江南东西、荆湖南北路各增设宜毅军，小州一指挥（五百人），大州两指挥。同时在河北、河东、陕西等路召募乡兵，增加弓手的数量。针对朝廷这一大规模的召募士兵的举动，庆历元年（1041）二月，睦州通判张方平上书朝廷陈述八方面的利害关系。主要内容是：（1）政府现在在弓手的基础上，每一千户主户中增加五十名弓手，这样，不但所差人数众多，而且骚扰民户，不利于农业生产，也为社会的不安定埋下了祸根；（2）政府在主户中差派弓手，但全国民户户等升降变化太快，而所差弓手是依据目前的主户户数而决定的，一旦户等发生变化，问题就复杂了；（3）每县设置教场，训练弓手，在训练期间，由官府发给每名弓手口粮二升，而各地州县仓库往往缺乏粮食，势必造成增加民户赋税的现象，肯定会出乱子；（4）弓手一律差派主户中的青壮年充当，而天下民户往往穷多富少，青壮年被差为弓手后，很多民户的生产将受到严重的影响，等等。但宋仁宗并未完全接受张方平的上述建议，仍然在全国范围内大量募兵。
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