第三时期：秦始皇统一中国后至二世继位(公元前221年－前210年)。这时的主持者应该是李斯。李斯是继隗林之后升任丞相的，那时陵园工程正处于大规模营造时期。《汉旧仪》说，秦始皇"使丞相李斯将天下刑人隶徒七十二万人作陵。"可见李斯是修建陵墓的主要主持人。在整个陵园工程的大规模修建和扩建方面，李斯起了重要作用。
第四时期：二世继位至工程停工(公元前210年－前208年)。秦始皇死后，秦始皇陵工程并没有彻底完工。此时，二世继位，内政混乱，李斯被赵高迫害致死，修陵工程当然也就换了他人。据《史记》记载，陈胜起义军进兵至戏水。面临大军压境、威逼咸阳之势，秦二世这位长于深宫、未经风雨的新皇帝惊惶失措，情急之下召来群臣商讨对策。他一副丧魂落魄的样子，向群臣发出了"为之奈何"的哀求。一阵沉寂后，少府令章邯建议："盗已至，众强，今发兵近县不及矣，骊山徒多，请赦之，授兵以击之。"惊魂未定的二世皇帝当即迎合，决定修陵刑徒被赦编为军队，由章邯率领直接回击周文起义军。至此，尚未完全竣工的陵园工程不得不被迫中止。
陵墓的修造，前后费时近40年，征调役徒最多时达72万，总用工数当以亿计。为方便陵园的工程服务，及陵园建成后用以奉侍祭享，秦始皇还专门为它设置了一级行政机构--丽邑。传说在骊山脚下，还有一个专门用于指挥上下工的击鼓坪。
骊山陵规模宏大，陵园内建筑鳞次栉比，蔚为壮观，应该是模仿秦始皇生前的奢靡生活而修建的。据专家估计，仅土方工程一项就费工一亿七千余万人次，再加上从北山采办石料，荆楚巴蜀运输木材，地上地下土木建筑，烧造砖瓦，制作陪葬品等，所费工量，相当于秦王朝全国劳力平均要为修陵服役120多天。如果考虑到秦统一后短短十余年时间里，还北筑长城、南开灵渠、修秦驰道、建阿房宫，秦朝百姓徭役之重就可想而知了。
秦始皇陵的规模，在中国古代帝王陵墓中无疑是空前绝后的。由于建陵工程属皇室秘事，知情者多不得善终，所以文献记述的并不详细，但仅从现存凤毛麟角的记录中也可一窥其盛。
首先来看陵上的封土堆。据《汉书·楚元王传》记载，始皇陵上的封土堆呈三级阶梯状，就像一个覆斗，底部近似方形，"高五十余丈（约115米），周回五里余"，由于造陵大量取土，在皇陵北5里左右的鱼池村附近，形成了一处约100万平方米的低洼之地，长久以来，积水成池，后世谓之鱼池。
巨大的封土岭是用一层层黄土夯筑而成的，经过两千多年风风雨雨的侵蚀，夯土依然细腻结实，可见当年工程劳作的精细。有一种说法认为，秦始皇正好活了50岁，因此陵园封土就修筑了五十丈高，即现在的115米，可事实真是如此吗？
明代学者都穆，写了一本名叫《骊山记》的书，忠实地记录了陵园内外城、门址的具体尺寸。但是他所记载的封土高度，折算过来只有14余米；1906年，日本学者足立喜六来到秦始皇陵，经过实地测量后认为，封土高度应为76米；1917年，一位叫维克多·萨加伦的法国学者，测得的封土高度约为46米。
那么，始皇陵封土堆的高度究竟是多少？袁仲一先生是参加过兵马俑发掘的专家之一，多年来一直参与秦始皇陵的考察研究工作。他认为，秦始皇陵整个地形像一条鱼脊，从不同角度测量就会得出截然不同的数值。
关于封土堆的造形，也有一些有趣的解释。有人说，它是沿袭了殷代的享堂墓；有的说是模拟自然界的高山；有位西方学者提出了一个更让人惊异的观点，他认为秦始皇陵根本就是一座东方的金字塔。
提出这一观点的是法国考古学家萨加仑。他认为，这座陵墓高150英尺，底座呈四边形，每边长100英尺，外形分为三层，一层叠着一层。而历史上也说，"上象三山，下锢三泉"，那么始皇陵不是很像埃及萨卡拉高地上的乔赛尔"梯形金字塔"么？尤其巧合的是，埃及金字塔的每一面都正对着东南西北四方，而始皇陵也正如此。金字塔内部有水银，始皇陵内也有水银。
正是基于这种种相似性，有学者提出了金字塔东移说。但大多数学者对此表示异议，认为中国文化自成一格。不过换个角度来想，倘若始皇陵果真是"金字塔"，是不是显示出，在2000多年前，东西方文化就已有了密切的接触，这不是一件更令人惊奇的事吗？
巨大的封土岭充分显示了千古一帝的尊威，但这并不是它唯一的目的。巨大的封土岭还有另一个更重要的作用，就是保护下面的地宫。
始皇陵的墓室被称为地宫，它安放着秦始皇的灵柩和种种随葬的奇珍。但是地宫到底有多深，直到今天也是一个谜。在文献中，只是含含糊糊地提到"穿三泉"、"已深至极"，这都是一些模糊的概念。不久前，秦始皇陵考古队在封土南部向下约十六七米处，发现了一层厚厚的石板层，最厚处竟有三四米，这是文献资料中从来没有提到过的。这厚石层会不会是地宫的顶盖？考古队准备在封土岭上进行有针对性的探测。
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