通史 》 大歷史不會萎縮   》 (二) 過渡期間的社會與經濟(2)      黃仁宇 Ray Huang

　　昨天我同各位講到明朝的財政與稅收，從這些背景上即可以看出，明朝與清朝不是我們今日所公認的一個國傢。實際上這是一個無數農村拼成的大集團，皇帝的力量不來自軍備，也不來自經濟，而是因着意識形態的支持，他是一切威權的來源。表面上他的威權無限，而實際他能掌握的縱深極淺。民國成立之後，新政府無從承繼到舊體製的威權，卻先已受到舊體製裏財政稅收的限度所拘束。各位要明了：稅收的沿革是這樣的，並不是14世紀的賦稅抽得輕，20世紀就可以加重。當初稅輕，農業的收入早已支持大量的人口，也使遠親近鄰層層剝削為可能，這種情形經過好幾世紀，不能再由政府突然改變，說是過去稅輕是一種錯誤，現在我們要實行加稅。各位也記着：民國成立以來，國庫囊空如洗，新型的收入像關稅和????稅(????稅經過外人的解組，業已現代化)也都被外強把持，作為戰敗賠款與藉款的擔保，財政沒有出路的情形，也是政局不能穩定的一大主因。
　　在很多國傢田賦是收入之大宗，在英國和日本都在國傢現代化的當頭，發生决定性的功效。但是在中國既然這樣的微薄，又分散而無法集中，衹能維持省級單位的舊式衙門，有時省級尚衹能讓縣級用作開銷，自己另覓財源，說到軍費更是可憐，很多地方衹能靠賣鴉片煙，再不然則出自釐金。釐金創立於太平天國發難時，清朝政府准許各地駐軍在防區內設關卡，對轉口稅值兩抽釐，亦即千分之一，取其稅率低。但是關卡林立，老百姓販布賣豬都要付稅，經過5個關卡就要付5次稅，它和鴉片稅捐一樣，衹有附近駐軍作主，纔有成效，其收入也是就地支用，不受中央管製。
　　綜合起來，這是一種可怕的現象：軍隊的嚮心力不在國法與紀律，而在忠義的成分，亦即是私人關係與私人道德。軍隊的維持又靠地方上鴉片的販賣與內陸的物品轉口稅，也伏下了"地盤"的觀念。這兩種成分加起來就是軍閥體製。所以當日的軍隊統治有內在的原因，預先埋伏了若幹軍閥性格(當然與帶兵將領的性格也有關係，但仍是這內在的力量強)，中原之戰也可視作政府企圖中央集權，與這地方部隊和省區部隊的軍閥性格衝突之表現。
　　1927年國民政府定都南京，首先就想整理財政，尋覓新稅源，也在上海新增了若幹稅捐，曾遇到外人的抵抗。我這裏有當日英國人辦的《字林西報》的一幅漫畫，表示外人的反感。尤其國民政府收回????稅，曾遇到《字林西報》的抗議，因為????稅在北京時代已經用作外債的擔保。
　　可是中原之戰發生在1930年，隔1927年又已經3年，國民黨又已經在江浙地區産生了穩定的力量，外商的態度也漸漸改變，逐漸希望當日之蔣總司令完成中國之統一。中原之戰爆發之近因，乃是閻錫山在5月3日扣留了天津海關的收入。以前南京政府還在與北方通電，互相爭辯。海關收入被扣之後，蔣即在5月8日北上指揮軍事，和議到此絶望。還有一項局勢之展開，至今為寫中原之戰的歷史學家所忽略。當戰事激劇地展開時，南京的財政部長宋子文曾於5月27日，在河南歸德的總司令部發表談話，強調軍費不易維持。他說到過去軍隊隨處作戰、遇地徵糧的方法已不適用，但是他的財政部籌款的辦法，也已山窮水盡了。這種情形，非常特別，很少有作戰期間自己的財政部長，自己暴露本方即將破産的弱點，而且這種呼籲又嚮外人提出。我的觀察他的目的在喚起西方國傢的註意，即對南京政府如不加援助，至少也應當不加阻撓。如果中國再又弄得四分五裂，各人都截留關稅，對外商也沒有好處。果然他的呼籲發生效力。兩天之後，亦即1930年5月29日《紐約時報》登載了一篇社論，支持宋子文的言論，在我看來這與當年年底南京政府宣佈廢除釐金，實行關稅自主，沒有遇到外人之阻撓有關。
　　中國的關稅一般稱為"值百抽五"，其實這是一個大概之原則，各種品目有高下。衹是自從與西方各國訂立不平等條約以來，一直維持19世紀的價格與稅率，海關的管製，也操在外人手中，其收入除去賠款與藉款之本利外，衹有剩餘一部分，稱為"關餘"，纔由英國人充當的總稅務司拿去交中國政府。中國過去曾屢次要求關稅自主，修改較合理之稅率，也和美國訂有合約，衹是無法執行，直到中原之戰後於1931年1月1日成為事實。對中國講這是一件大事。與革新之????稅擺在一起，南京政府纔勉強有一點像現代國傢之財政與稅收。所以中原之戰，正面看來衹是同類相殘，損害了國傢的元氣，在側面卻並未缺乏隱藏着的好處。
　　國民政府希望全國確實統一的計劃，因此一戰衹片面地做到。閻錫山部於7月被擊敗，馮軍戰綫至10月纔整個崩潰，但是中央軍對二者都沒有追擊。這時候東北軍也已進入華北，蔣、張同盟，張學良就任國民政府陸海空軍副總司令，蔣委托他對馮、閻軍改編。馮玉祥從此無力再問鼎中原。閻錫山雖然失去平津地盤，也仍然能夠控製山西與綏遠，馮舊部如宋哲元、張自忠仍有掌握一省的力量。蔣介石能夠確實掌握的地區衹在黃河之南和北緯35°接近。這和北宋統一中國，留着吳越錢傢半獨立的姿態大致相似，好像是一種妥協的方式。
　　可是仔細看去，內在的更變，多於外界的妥協。有如過去西北軍受到蘇聯的資助，東北直接與日本辦外交，經過1930年後此類事再未發生(雖說閻錫山戰敗後一度退居大連，與日人保持接觸)，同時日本增強對中國之侵略，發動"九?一八"事變，也是因為中國之統一，與他們的大陸政策極不相容。



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