在美国历史上,这是第一次国会要求总统成立一个联合作战司令部。国会的意图很明显,就是要迫使国防部和内阁正视过去失败的事实和新的威胁,迫使国防部和内阁执行新的法律,国会随后又通过了两个附加法案,以确保新的法律能正确实施。
新的立法确保在几个方面加强特种部队。一经实施,MFP-11财政计划保证,在进行现代化的过程中,特种部队具有较充分的财政自决权。此外,由一个司令指挥各兵种的特种部队,将极大地增强特种部队间的相互协作性。最终,一名四星上将和一名特别行动与低度冲突国防部长助理,使特种部队在国防部最高级别的首长联席会议上有了一席之地。
特别行动部队司令部的组建颇具传奇性。为了尽快解决人员和场地问题,国防部决定撤消一个当时的司令部。美国作战准备司令部在早期是一个常常被误解的部门,根据《高华德-尼可斯重组法案》,它原有的任务已不复存在,而且它的总司令詹姆斯?林德塞有一些指挥特别行动的经验。1987年1月23日,参谋首长联席会议正式向国防部提议,将作战准备司令部改建为特别行动部队司令部。
1987年4月13日,罗纳德?里根总统批准成立新司令部。4月16日,国防部宣布特别行动部队司令部成立,并向参议院提名林塞德将军为第一任总司令,参议员对这一提名没有任何异议。
1987年6月1日,特别行动部队司令部举行了庆祝成立大会。国防部长助理威廉?塔夫特和安德迈?威廉?J?考文在庆祝大会上发表了讲话,这两个人当初对《努?考安修正案》的态度截然相反。在讲话中,安德迈?威廉建议林德塞将军的新司令部,与军队的主流保持一致,他说:“在特种部队和其他部队之间,多多少少存在着一些隔阂,有些人希望这些隔阂变得更深,现在,我们首先是要打破它们,其次,要教育所有官兵,要使他们认识并理解到做什么、为什么要这样做和这样做的重要性。每一支部队都要竭尽全力,以提高美军的作战能力。”林德塞将军知道,鉴于国防部此前对建立特别行动部队司令部的态度,采纳这一建议将会是一个挑战。
特别行动部队司令部历任总司令,从1987年,从首任总司令林德塞将军开始,迄今已有7任总司令。后6任为:
詹姆斯?J?林德塞(1987年4月16日-1990年6月27日)
卡尔?W?史延纳(1990年6月27日-1993年5月20日)
华纳?A?唐宁(1993年5月20日-1996年2月29日)
亨利?H?萨通(1996年2月29日-1997年9月25日)
彼德?J?斯古梅克(1997年11月5日-2000年10月20日)
查尔斯?霍兰德(2000年11月至今)
每一任总司令在任期内都面临着不同的挑战和机遇。特别行动部队司令部自成立以来,国际局势发生了许多重大变化,前苏联解体、美军缩编、出现新的敌对国家、地区不稳定因素、大规模杀伤性武器数量增加等等,特种部队担负着越来越艰巨的任务,常规部队、美国驻各国大使和其它国家部门越来越多地使用特种部队。
按1987年《参谋首长联席会议手册》第71~81页所描述的,特别行动部队司令部的职责,是完成所担负的常规任务,在总统和国防部长的直接授权下,计划和领导特别行动。主要任务是:最后两项任务,“根据MFP-11财政计划,提出、落实预算计划”和“发展、实现特殊行动所需装备、材料、供给和服务保障”,使特别行动部队司令部比其他任何一个联合司令部都特殊,在承担责任的同时,它拥有相应的权力。国会赋予特种部队司令部异乎寻常的权威,它能够独立控制特种部队的结构、装备和资源。
特别行动部队司令部的结构,是首任总司令林德塞将军建立的,它沿用了典型的“联合首长”制。1988年6月,他对这一结构做了两处调整:J8(资源)首长负责执行MEP-11财政计划,增设J9首长,负责心理战和民间事务。
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