军事类 》 世界王牌特種部隊實錄   》 第85節：肩負反恐重任的美國特種部隊(2)      王軍校 Wang Junjiao

　　１９８２年，他在陸軍特種部隊的基礎上，成立了陸軍第一特戰司令部，邁出了意義重大的一步。到１９８３年，美國國會意識到了美軍需要進行改革，持這一觀點的議員不斷增加。當年６月，時任美國參議院軍事委員會主席的巴瑞?高華德議員，開始了為期兩年的有關軍隊改革的研究，其中包括改革特別行動部隊的構想。１９８３年，兩起事件使改革的呼聲變得更高，一起是恐怖分子在黎巴嫩製造的爆炸，另一起是入侵格林納達。死於爆炸的２３７名海軍陸戰隊員的生命，和在格林納達出現的聯絡和控製方面的問題，使國會不得不正視不斷增加的低度衝突所帶來的威脅，和進行地區控製時對特種部隊的使用問題。
　　１９８４年１月１日，在國會的關註下，國防部正式成立了特種作戰機構聯席會，但是，它對各兵種的特種部隊既無使用權，也沒有領導權，因此，它沒能起到更大的作用，無法係統全面地解决特種部隊的問題。在國防部，幾個人是特種部隊堅定的支持者。比如，國際安全事務的助理國務卿諾爾?考其，和他的助理萊納?瑞蘭德，都是特種部隊改革的積極倡導者。與此同時，國會的幾位“空想傢”决心“大修”特種部隊，這些人包括參議員山姆?努和威廉?考安，兩人都是衆議院軍事委員會的成員，還有衆議院軍事委員會的附屬委員會主席丹?丹尼爾等。國會議員丹尼爾確信，現有的組織和結構不利於特種部隊的發展，應該有專業部門來指揮和控製特種部隊。參議員努和考安也強烈地感到，對未來可能出現的威脅，國防部沒有充分的準備。努對特種部隊有限的軍費預算越來越不滿。考安認為，為應對低度衝突，有必要成立一個職能清晰的組織來負責指揮特別行動。
　　１９８５年１０月，參議院軍事委員會正式出版了報告《國防組織：改革勢在必行》，內容是關於長達兩年的對美軍結構的研究觀點。該書的主要作者詹姆斯?洛科分析了過去的特別行動，詳盡地提出未來有可能出現的各種威脅。這個報告産生了很大的影響，直接導致了１９８６年出臺的《高華德－尼可斯重組法案》。
　　１９８６年春天，一個有關特別行動部隊的議案出現在參、衆兩院。５月１５日，參議員考安介紹了參議院的議案，它由參議員努及其他人共同發起，主張在國防部為特種部隊成立一個聯合軍事組織，在資金和政策上給予適當的保障，以指揮特別行動，應對低度衝突。丹尼爾的方案走得更遠，他主張成立一個由文職人員領導的國傢特別代理機構，其文職領導不隸屬於首長聯席會議，而直接歸國防部長領導，這樣，特種部隊的軍費預算就可以不經過首長聯席會，而直接由國防部長批準。
　　１９８６年夏天，國會聽取了這兩個議案。以參謀首長聯席會議主席安德邁?威廉?Ｊ?考文為代表的五角大樓反對這兩個議案，他們提出了一個折中意見：成立一個由三星上將領導的特別行動司令部。國會沒有接受這個建議，為了盡快推動新機構的建立，國會希望由一名四星上將作為領導。一些退休的將軍和軍官也認為，改革勢在必行。
　　已退休的陸軍少將理查德?史考茲的理由最具說服力。史考茲曾任美軍在格林納達的聯合特別行動司令，他回憶在格林納達的行動中，因為傳統的部隊領導不能正確使用特別行動部隊，不允許他們使用特別手段，造成了特種部隊較高的傷亡。他正式提交了一份報告，還私下裏與幾個參議員進行了會談，嚮他們仔細講述了在格林納達出現的問題。
　　參、衆兩院各通過了改革特種部隊的議案，組成了專門委員會對兩個議案進行協調。與會的參議員和衆議員達成了一個折中的方案：要求建立一個統一的特別作戰司令部，由一名四星上將任司令；設一名特別行動和低度衝突國防部長助理，在國傢安全委員會中設同級別的低度衝突部；並製定一個專門針對特種部隊的財政計劃（ＭＦＰ－１１，被稱為“特種部隊支票簿”）。關於由文職人員領導的代理機構方案，衆議院勉強作了讓步，但堅持ＭＥＰ－１１財政方案，以保障特種部隊的軍費開支。最後的議案，作為１９８７年國防授權法案的附本，以《高華德－尼可斯重組法案》的修正案寫進了法律。



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【資料來源】中央編譯出版社
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