饮食文化 》 盐与文明   》 13.国之大宝(4)      王仁湘 Wang Renxiang

　　清初为了笼络人心，免除各种盐税附加，推行纲法，也叫引岸制，是一种官司督商销的形式，由政府给引票于商人，按引购盐，贩卖了特定区域，称为引地。同时还实行官司运官司销，即政府运盐到栈，自行买卖，寓税于价。官运商销，是由政府统一收购盐后，储运于官设的盐栈，由商人购买运销，盐课含于价内或于购运时交纳。一些偏僻的产盐地区，还允许民间自制自用，政府征收盐税。
　　清代盐课有三种：向生产者征收的称灶课，向运销商人征收的称引课（又称正课），各项附加税称杂课。咸丰以后，又增收盐厘，归入地方财政。这盐税既好征，又不那么好征，历朝历代变出了这么多的法子，让我们现在还评说是非功过，一下子还真的不易理出头绪来。
　　唐代食盐的税额与榷税运藏
　　唐代在安史之乱爆发后，朝廷财政陷入空前困境。天宝十五年（756），颜真卿于河北榷盐以供军需。唐肃宗乾元元年（758），第五琦为盐铁使，总管全国盐政，变更盐法，创立了民制官收官运官卖的食盐专卖制度。政府还在产盐区设监院，管理盐务，严禁盐的私制私卖。唐代宗宝应元年(762)刘晏为盐铁使兼转运使，再变盐法，实行民制官收商运商销的专卖制度。第五琦那是完全的专卖，刘晏的专卖让盐商们得到更多的实惠。
　　唐代税收的计征标准，有从价税与从量税两种分别。榷税以征税对象的重量、件数、容积、面积等为标准，采取固定税额征收，计征一般以盐的体积为标准进行。第五琦变盐法，“斗加时价百钱而出之”，是以斗为计征单位。
　　唐时从量税的税率一般不采用百分比的形式，而采用定额税率，按单位征税对象规定固定税额。榷盐法中，还采用了地区差别税额与浮动税额两种方式。地区差别税额包括生产条件差别与运输条件差别两项，如河东解池采用晒制法产盐，单位产量中所耗劳力少于海盐生产，因此榷税要高于海盐不少。如永贞元年（805）江淮盐一斗榷250文，解盐则一斗榷300文。至于运输条件所产生的差别税额，如盐商在煎盐亭场收盐，一斗榷260文，但在监院一斗要榷290文，中间的差额就是运输差价。
　　唐代榷盐中的浮动税额也十分流行，自第五琦定榷盐斗榷100文后，以后多有浮动，最高的曾达到一斗榷370文，还真是多出不少来。榷盐制中有严密的计征考课制度。监、院、场均为独立考课单位。每一考课单位都有具体的征榷数目，即粜盐数额。对完不成课额的，会有一定的处罚。
　　榷利征收后，还面临一个转输问题。收的钱多了，运钱可是大事。唐代榷盐法有一个重要特点，就是自大历以来，盐铁使一直兼诸道转运使，这为榷利的转输带来了很大方便。具体转输事宜，多是巡院主持。巡院既然司掌漕运，盐利的转输也是职责范围内的事。一般盐铁使多以判官驻转运要冲甬桥，督察巡院节级相输榷利。在特殊情况下，盐铁使也亲督榷利转运，这事要做得万无一失。转输的路线，因地因时而异。江淮盐利多由扬州发运，沿汴宋路北上，再西上黄河入渭水至长安。这条水路受阻时，则会由长江西上，沿襄汉路北进，也是一条水路。元和中，又开通了淮颍水道。
　　唐代的榷利，也就是铜钱，也并不是分毫都运到京城。在入库前巡院，有一些特别的处置权利。巡院一方面汇入盐商所纳榷价，另一方面又可将榷利进行转化。这转化就是购物，或是买轻货输送京师，或是以榷利和籴米粮供军用，甚至可以直接分榷利就近赡军。巡院委储量最大的首推扬子院，扬子院兼容江淮闽中东南盐利，所收铜钱占到全部盐利半数以上。所以当时人每每会说盐铁“货财在扬州者，填委如山”，“扬子者，盐铁之委藏也”。铜钱堆积如山，那是多么壮观的景象！
　　榷税入库时间及程途都有明确的规定。每年二月，盐铁、度支等要将上年所入钱数上奏。运送榷利，要按程限抵达，以保证榷利的正常入库，否则有罚。榷利入库后，大部分还是储于大盈内库或左藏库，这是国库。盐铁使所获榷利，尽数归度支收管，由度支去安排花费。
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