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第84节：历史与未来的"交锋"(16)
黄誌 Huang Zhi
3.俄罗斯的精英阶层忽视公众利益,难以成为"可控民主"的稳定支撑。"可控民主"在很大程度上需要精英阶层的支撑。没有精英阶层的支撑或者精英阶层的支撑力量不足,"可控民主"政治系统不可能正常有效运行。然而现实表明，俄罗斯的精英阶层忽视公众利益,缺乏现代意识、奉献精神和团结动员全民的能力，同时一直处于分裂状态，因而还难以担当起历史赋予的重任。俄罗斯精英阶层的相当一部分来自原苏联旧的权贵阶层。20世纪90年代，俄罗斯的掌权精英操纵着改革的方向，最终使精英阶层获得了最大的利益。普京上台后多次强调国家应该摆脱寡头的影响，维护全社会的利益，加强对地方政治精英的控制。从实际情况看，虽然一切权力似乎在握，社会管理精英实现了部分更新，但掌权精英并没有显示出维护公众利益的重要作用。俄很多人认为，普京的政权党"统一俄罗斯"党是一个官僚政权党，总统亲手为官僚创造了政治与党派的合法性。俄罗斯全球化问题研究所所长杰利亚金曾指出，普京连任的主要意义在于完成总统个人权力制度的构建。然而，这种制度可能存在先天缺乏功效的问题。因为作为强制精英承担社会责任的工具的民主性在消失，这使得制度危机不可避免。
4."可控民主"的自身缺陷决定了它在促进经济发展方面的局限性。对于俄罗斯来说，首要的问题是大力发展经济，但经济发展的速度和质量必须由政治效率推动和保证，必须要求有一个有权威的、行政效率高的政府。普京执政的实践证明，在社会转型时期，具有集权色彩的"可控民主"比西方式民主政治更能促进经济的发展，更具有经济绩效。但是从长远看，俄罗斯的经济能否进入持续稳定的增长期，这仍然是俄政府面临的一个具有挑战性的问题。因为俄罗斯的整体性制度变迁对通过"可控民主"进行社会整合提出了很高的要求，虽然目前"可控民主"总体上能适应这一要求，但俄罗斯的政治现实离这种要求仍有相当大的距离。现在，俄罗斯历史上沙俄时期和前苏联时期"强国家、弱社会"的情况有可能再次出现。也就是说，在"可控民主"条件下，国家与社会的关系问题没有得到真正解决。而从根本上来说，一个强大的、富有活力和创造力的社会，一种健康的国家和社会间的关系一直是国家力量的基本来源，是经济社会发展的基本保证。如果此类问题得不到根本解决，不管政府的行政效率有多高，俄罗斯的经济发展仍然是不会持久的。
普京在推行"可控民主"的同时，也不否认民主政治的发展方向。普京指出,"今日之俄罗斯已经是一个不可逆转的要同自由、民主国家共同体实现一体化的国家"，"只有将市场经济和民主制的普遍原则与俄罗斯现实有机地结合起来，我们才会有一个光明的未来"。
俄罗斯已经是一个初步具备民主制度的国家。
从反映民主政治底线的选举来看，根据俄联邦宪法和有关法律，全民公决和自由选举是公民行使权力的直接体现。俄罗斯先后如期举行了四届国家杜马选举、四届总统选举和两次全民公决，选举出来的各级领导人严格实行任期制。
从民主的更为广泛的涵义看，俄罗斯已打破原来高度集权的政治体制，立法、执法、司法相互制衡分权制的机制已经确立，多党制已经建立，议会已经成为政党参政、议政的主要途径。可以说，通过全民公决确立的宪政民主作为俄罗斯的立国之基已经不可动摇。在宪政框架下，以民主形式实现的集权，只能是有限的集权，只能是法律认可的集权，只能是接受在野党和社会制约的集权。
普京在国情咨文中强调:"俄罗斯自我选择了民主,我们将自主决定在民主道路上前进的方式和速度","俄罗斯必须根据自己的国情,根据宪法和法律,独立地选择国内民主的发展道路",不能从外部向俄罗斯输入民主。
俄罗斯政治观察家、前《独立报》总编辑特列季亚科夫最先提出"主权民主"的概念。他在评2005年总统国情咨文时指出，俄罗斯的民主并不是从国外引进的，而是在一定历史时期与自由和正义一起产生的三个主要价值观，是"主权民主"。
俄罗斯总统办公厅副主任苏尔科夫也将普京对民主的理解进一步解读为"主权民主"。他说，"有人认为，民主比主权重要，我们不这样看。我们认为,两者都重要。"社会舆论认为，独联体"颜色革命"和美国的"9·11"事件，促使俄罗斯的政治体制由"可控民主"转到"主权民主"。俄罗斯通过"主权民主"这种统治形式，对内防止再度出现因盲目照搬西方民主而造成的混乱，对外提高国家的竞争力，保证国家的统一。
俄罗斯人认识到，如果社会失去控制，国家就会陷于极端混乱甚至分裂的状态。对于俄罗斯来说，无论"可控民主"，还是"主权民主"，都是处于发展和完善过程中的一种过渡性的"准民主"体制。而建立稳定的、完善的、适合本国国情的民主制度,是需要相当长的时间的。
普京推行"可控民主"治国模式的事实说明，俄罗斯民族在史无前例的自由主义乌托邦试验破产后在政治上已经清醒。俄罗斯的实践也证明，在社会转型时期，"可控民主"比西方式自由民主更能维护社会稳定，从而也更能促进经济发展。尽管西方国家将普京的政治改革称之为"俄罗斯民主的倒退"，是"走向专制的开始"，并不断向俄罗斯施加压力，但俄罗斯的特殊国情，以及近些年来美国在独联体国家策动地缘政治革命对俄罗斯造成的威胁，决定了一定时期内这种具有"新权威"色彩的统治结构仍将延续。
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