饮食文化 》 盐与文明   》 13.国之大宝(3)      王仁湘 Wang Renxiang

　　古代盐税制的演变
　　盐税在历史上被称之为“盐课”。秦统一中国后，实行郡县制，各种税收均由诸侯王国征收，盐税仍在山泽之赋里，不实行专卖。西汉武帝为了防御北部边疆，实行食盐专卖制度，制定了盐铁专卖法，全部官运官销。东汉光武帝时改用征税。三国鼎立之后，魏、蜀、吴都实行食盐专卖。南北朝时期，南朝采用征税制；北朝制度不一有的实行专卖，有的采用征税，也有的专卖与征税并行。
　　《晋中兴书》记：“太元三年诏曰：盐者，国之重利”。帝王知道，盐是有利可图，而且是有重利可图。有这重利，国家必定图之。隋文帝统一南北后，采用租庸调税法，财政收入较富足，直到中唐盐都不征税。隋初盐池盐井皆禁百姓开采，由官府专卖食盐。隋文帝开皇三年（583），开盐池盐井之禁，与百姓共之，废除官卖，并免予征税。这是一个很短暂的时期，这个时期维持到唐代前期，至唐开元初约有130年的时间，为食盐无税时期。
　　中唐以后，社会时局动荡，国家财政出现困难，开始改革盐税，大兴盐利。唐玄宗开元初年，始议榷盐收税。其后检校海内盐铁之课，征收盐税。直到唐德宗年间刘晏改革盐铁制度，“寓税于价”，开始食盐专卖。
　　由于存在私盐的竞争，从五代十国开始，国家渐渐地将盐利打入田赋一起征收。如后晋，“计户征税，每户自一千至二百文，分五等；听商人贩盐，民自习食”。又有所谓“蚕盐”，“依夏税限纳钱”（《五代会要·盐》）。因为是在二月养蚕时按户销盐，又称“蚕盐”。后晋实行两税盐钱，就是将盐税均摊于田税，于春夏两季随地税一起征收。盐税与地税，合二为一，对于政府来说，也是一种便当的法子。
　　北宋初期除了蚕盐、两税盐钱外，还推行商运法和官司卖法，又改行钞盐法，规定商人纳钱取票领盐运销。设置都盐院，作为盐价调节机关，平衡盐价，使盐有常价，钞有定数。后来为使盐商专卖，又发售盐引，后又改钞盐法为盐引法。
　　宋代则继承和完备了唐、五代的食盐专利制度，形成了更加严密的食盐专利体制。宋代官盐榷卖体制：一是在某些榷禁地区的城镇，官府自行批发或置场零售，令民随意选购。二是大多数地区特别是乡村，实行蚕盐和食盐的定量赊卖。三是官府强制一部分居民定额认购食盐。四是某些地区官府强制全体城乡固定居民和流动人口，定时定量地认买官盐而纳钱，或不买官盐也纳钱。
　　宋代的食盐纳入了农业赋税体制，有种种强制性的举措，如所谓“随产科敷”、“按税”买盐、分等抑配、“按屋”摊派、按户配卖、“计口科售”等等，这些实际上主要是与农业赋税发生关系。宋代还实行官盐商卖，商人向官府购买钞引，然后在限定的区域内运销食盐。南宋时，恢复变盐法，设置合同场，收引税钱，同时又有许多附加，如土产税、住税等等。金代初期盐税，沿用宋制，行钞盐法。元代的盐税得到进一步发展，实行专商运销之法，即专卖制，也称引岸法。商人运盐先要买盐引，每引400斤，换得引票，这样商人得到了公开运盐的权利，成为专商。
　　元代在产盐地行“食盐法”，让人民按户口交纳食盐税；又有“行盐法”，由商人向政府购买盐引，往盐场支盐，在规定的地区销售。元、明食盐税法，是不断增加人民计口配盐的比例，然后任由已经向官府购买盐钞的商人，在规定的地域内销售。明代盐政，随心所欲，聚资敛财，前所未有。洪武三年实行纳米中盐法，又叫“开中”，让商人运粮食，再给商人盐。纳米的多少，按路途而定，近者多纳，远者少纳，而增减程度，要看军需缓急和米价的高低确定。同时还实行计口配盐法，让百姓运米来辅助军需，官府用盐给付百姓，以人口和输米远近为标准。又实行户口食盐纳钞法，是在纳粮的基础上，经过折算，可以纳钞。又推行纳钞中盐法，即以收敛通贷为目的，直接规定纳钞，没有折算过程。后来又相继实行纳布中盐法、纳马中盐法和纳铁中盐法。米，钞，布，马，都可与盐挂起钩来，盐在明代地位甚至有同于货币，盐在时还作为俸禄支付。
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