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第82节：第四篇 合作组织(1)
佚名 Yi Ming
第四篇 合作组织
化州市养猪协会代表４２０个养户质疑当地管理部门：
不提供服务却照收防疫费
化州市养猪行业协会在粤西地区远近闻名，当地９０％以上的规模养猪企业（户）都是协会成员，毗邻的高州、电白、吴川等市县的养户也纷纷要求入会，现已发展到４２０人。２００４年该协会被评为"全省先进民间组织"，其成功的运作模式成为阳春、茂名等地养猪协会效仿的典范。国庆前夕，记者慕名而来，本意是想要了解协会的发展历程和成功经验，没想到会长徐伟光见面后的第一句话竟是"这个会长做得好难！防疫费问题不解决，解散养猪协会！"防疫费问题究竟是怎么回事？养猪协会遇到了什么困难？
兽医站收费绝对合理？
今年８月，化州一直坚挺的生猪市场开始出现滑坡，生猪价格一跌再跌。９月１０日，养猪协会召开研讨会，研究应对措施。就在会议即将结束时，几名代表突然向参加会议的畜牧局负责人提出："生猪防疫费的收取绝对不合理！应该取消！"这一意见迅速得到与会养殖户的赞同。在没有得到满意答复后，养户们非常愤怒，提出："如果不能解决，就一级一级地上访，告到中央去！"甚至有人建议"把卖不出去的猪赶到市政府门口去，示威游行！"防疫费问题在猪市行情下跌的背景下，突然爆发。
"兽医站根本就没有为我们养猪户提供任何防疫服务，为什么还要收费？"一提到防疫费，化州市养猪行业协会会长徐伟光就十分恼火。按照化州畜牧局的规定，当地每头生猪出栏时，养殖户要向兽医站交８元的费用，其中包括生猪防疫费５元、生猪产地检疫费３元。"产地检疫是生猪出栏时的健康证明，这个工作必须由兽医卫生监督部门负责，养户对于这笔费用的征收也没有任何异议。但是防疫费就不一样了。"
据徐会长介绍，目前化州除少数散养户以外，绝大多数的规模化养猪企业（户）的生猪防疫工作都是养户自己完成，药物、疫苗等也都是养户根据需要自行购买，兽医站等防疫监督部门根本就没有提供任何服务。因此，养猪户普遍认为防疫费征收不合理。
记者从当地的养猪户处了解到，养户对收取防疫费不满的情绪由来已久。20世纪９０年代末以来，养猪企业大多聘请了专业的兽医负责场内的防疫工作，兽医站的防疫服务逐渐退出了规模化养殖场，但防疫费却一直照收不误，只是征收的时间由原来的打防疫针后改到出栏时，同检疫费一起收取。"如果不交钱，就不能领取检疫证明，生猪就卖不出去，进不了屠宰场"，养户们虽感不满，但也没有吱声。由于这几年生猪市场的行情一直不错，养猪的利润空间也比较大，养户们宁愿交一点钱，免得麻烦。但是５元钱的防疫费一直是养猪专业户心中的一个疙瘩。
拒不交费是依照规定？
"养殖户表达意见的方式也许有点儿过激，但是他们的心情可以理解，他们的要求并非像某些部门说的那样--猪卖不出去就无理取闹。"徐伟光客观地分析着这个"突发事件"，"不收生猪防疫费，也是有一定依据的！"徐会长拿出相关文件，１９９２年国家物价局、财政部第４５２号文件《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》的附件三《畜禽及畜禽产品防疫检疫收费管理办法》中规定：依法对畜禽实施各种防疫措施的，可收取防疫费。
另外，１９９９年广东省第５４号文件《关于我省生猪购销税费实行统一征收项目和控制计征标准问题的通知》中再一次明确规定："生猪防疫费进行防疫服务才可以收取，不提供防疫服务不得收取。"兽医站没有对养户的生猪实施任何防疫措施，为什么还能收防疫费？据当地养殖户反映，对比有关文件，化州市生猪防疫费收取中存在着诸多不合理的情况。比如，广东省１９９９年第５４号文件明确规定，生猪防疫费统一按每头生猪收取４元，而化州市畜牧局却收５元。他们给养户的解释是，其中包括１元的耳标费。
但是耳标费并不在全省统一生猪购销税费征收的９个项目之列，并且根据２００４年６月国家发改委和财政部颁布的《关于全面清理整顿涉及生猪饲养、屠宰、销售环节收费的通知》，动物防疫耳标费是明令取消征收的费用，为何当地还敢捆绑收取？另外，本应该在打完防疫针后收取的防疫费，现在却在生猪出栏时同检疫费一起收取，这样如何能保证进入屠宰场的猪都经过防疫程序？如何保障流入市场的猪肉都是健康的？还有，各兽医站对运载生猪的车辆收取１０－１５元／辆的消毒费，却根本没采取任何消毒措施。只要交钱，就发消毒证明书。
有意见是对政策不熟？
带着养户的疑问，记者先后走访了化州市畜牧水产局和茂名市畜牧局的相关负责人。
"按照国家１９９２年４５２号文件规定，生猪防疫费是政策性收费，属于行政事业性收费范畴，不是社会服务性收费，必须征收"，化州市畜牧水产局局长余进福说，"养户对防疫概念的理解是片面的，防疫服务工作不仅仅是打防疫针，还包括在全市范围内控制疫病，设立防疫检查站，宣传防疫知识，疫情出现后的控制、扑灭等。这些工作也是防疫服务，所以收费是完全合理的。"茂名市动物防疫监督所的朱所长和兽医法制科的刘科长也认为："动物防疫是一个系统的社会工程，《动物防疫法》中规定，动物防疫包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。养户对收取防疫费有意见，主要是由于对政策不熟悉。"
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【资料来源】南方农村报 |
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