户役之制,三代详矣。汉法:郡国上计,岁登其民于宰相,副在太史,所以施政教而行征令也。连横曰:国者,民之国也,与民治之。是故管仲相齐,作内政而寄军令;商君用秦,立保甲以厉耕战:故能有胜于天下。然必先明其民数之多寡,力役生产乃可得而平也。台湾为荒服之地,当明中叶,漳、泉人之至者已数千人;及荷兰来,赋课丁税,每丁四盾。领台之初,岁收三千一百盾,其后增至三万三千七百盾。盖移殖者众,而入款亦巨也。郑氏因之,每丁改为六钱,熟番如之。其时航海而至者十数万人,是皆赴忠蹈义之徒,而不忍为满洲臣妾也。故其奔走疏附者为主户,而商旅为客户。肇启土宇,式廓版图,以保持残局。汉族之不奴者仅此尔。永历三十四年,嗣王经弃金、厦,来者尤众。华人之在吕宋者,久遭西人之暴,前后戾止,皆抚拊之,给其田畴,乐其生业,故有久居之志。使得十年生聚,十年教训,二十年之后,可以光复故国,抑且奄有海邦。而南风不竞,以至于亡。痛哉!
清人得台之时,志称旧额户一万二千七百二十七,口一万六千八百二十人,岁征银八千零六两零三钱二分。是必有所谬误;不然,何其尠耶!考施琅疏陈海上情形,谓:『查自故明时,原住澎湖百姓有五、六千人,原住台湾者有二、三万人,俱系耕渔为生。至顺治十八年,郑成功挈去水陆官兵眷口三万有奇。康熙三年,郑经复挈去六、七千人』。以此计之,则台湾之人殆十万。何以仅为一万六千余人?且琅之疏亦有未确者。郑氏陆师七十有二镇,使镇为千人,则有七万二千。加之以四民,应倍其数。是台湾之民,此时已近二十万。不然,以一万六千余人,仅不过一乡,而奏设三县,何其夸耶?盖志之所载,仅举丁税而言尔。清例:凡有家眷者为一户,男子年至十六者为成丁,每丁征银四钱七分六厘;而妇孺为口。是时移殖之人多无家眷,丁男或流落四方,躬耕岩穴,编查不及;故若是其少。丁税之制,即古之庸,所以任国之役也。是故税以足食,赋以足兵,而役以用力,国之经也,民之义也;故社番男女亦课之。旧例:壮番每丁征米一石七斗,少番一石三斗,番妇一石。而教册公廨番丁与番妇同。归化八社,有人三千五百九十二,岁共征米四千六百四十五石三斗。克台之岁,旨下福建督抚,凡渡台者禁带家眷,而琅亦请申海禁,不许惠、潮之人入台,故多漳、泉人。然利之所在,人所必趋。况以新启之地,原田膴膴,何从而禁之哉?康熙五十二年,诏以五十年丁册为常额,滋生人口,永不加赋。雍正四年,定豁番妇丁税。少壮番丁改为一律,每粟一石折银三钱六分,共征银二千十六两九钱三分六厘。乾隆元年,诏曰:『朕爱养元元,凡内地百姓与海外番民,皆一视同仁,轻徭薄赋,使之各得其所。闻福建台湾丁银一项,每丁征银四钱七分,再加火耗,则至五钱有零矣。查内地每丁征银一钱至二钱、三钱不等,而台湾加倍有余,民间未免竭蹶。着将台湾四县丁银,悉照内地之例,酌中减则,每丁征银二钱,以舒民力』。于是岁征三千七百六十五两余,约减旧额之半。二年,又诏曰:『台湾番黎大小共九十六社,每年输纳之项,名曰「番饷」。按丁征收,有多至二两有余及五、六钱不等。朕思民番皆吾赤子,原无岐视,所输番饷即百姓之丁银也。着照民丁之例,每丁征银二钱,其余悉行裁撤。该督抚可转饬地方官,出示晓谕,实力奉行,务令番民均沾实惠。又闻澎防、淡防两厅均有额编人丁,每丁征银四钱有零,从前未曾裁减,亦着照台湾四县之例以行』。于是岁征番饷三百四十九两,较旧更减六倍有奇。先是淡水设厅,仅由彰化拨归丁口十一,岁征银五两二钱三分六厘。而数年间,开垦竹堑各地,至者骤增,多至数万人,编审未备,故若是之少也。十二年,诏各府县丁银匀配田园,按亩征输。于是上田匀配四厘一毫八丝六忽,中田四厘三毫八丝一忽,下田四厘六毫三丝九忽,上园四厘九毫二丝九忽,中园五厘五毫五丝七忽,下园五厘六毫三丝三忽,而丁银废矣。各县所征,其详如表。盖以台湾地多人少,与他府异,故不论地丁,而论田土;则贫民免追逋之忧,而有司无赔累之苦。自是以来,移民日多,垦务日进,全台约及百万,而来者仍不许挈眷,番地亦禁开拓,此则退守之政也。
二十五年,福建巡抚吴士功奏言:『台湾归隶版图,将及百年,久成乐土。居其地者,俱系闽、粤滨海州县之民,俱于春时往耕,西成回籍。迨后海禁渐严,一归不能复往。其生业在台湾者,既不能弃其田园,又不能搬移眷属,别娶番女,恐滋扰害。经升任广东抚臣鄂弥达具奏,凡有妻子在内地者,许呈明给照,搬眷入台,编甲为良。旋经议行在案,嗣于乾隆四年,前督臣郝玉麟以流寓民眷,均已搬取,即有事故迟延,亦属无几,请停止给照。续于乾隆九年,巡视台湾御史具奏,以内地民人,或闻台地亲年衰老,欲来侍奉,或因内地孤独无依,欲来就养。无如例有明禁,因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄,将船驶至外洋,如遇荒岛,诡称到台,促客登岸,人烟断绝,坐而饥毙。俄而洲上潮至,群命尽归鱼腹。因碍请照之难,致有亡身之事。请仍准携眷。经部议准。十二年,督臣喀尔吉善复以前奏未定年限,恐滋弊混,请定限一年之后,不准给照。自此停止以来,迄今十有余年。现在汉民已逾数十万,其父母妻子之身居内地者,正复不少。向之孑身过台者,今以开垦田原,足供俯仰矣;向之童稚无知者,今已少壮成立,置有田产矣。若弃之而归,则失谋生之路;若置父母妻子于不顾,更非人情所安。伏查乾隆十七年,原任台湾县知县鲁鼎梅纂修县志云:内地穷民在台营生者数十万。其父母妻子俯仰乏资,急欲赴台就养,格于例禁,群贿船户,顶冒水手姓名,用小渔船夜载出口,私上大船。抵台复有渔船乘夜接载,名曰灌水。经汛口觉察奸艄,照律问遣,固刑当其罪;而杖逐回籍之民,室庐抛弃,器物一空矣。更有客船串通习水积匪,用湿漏之船收载数百人,挤入舱中,将舱盖封钉,不使上下,乘黑夜出洋。偶值风涛,尽入鱼腹。比到岸恐人知觉,遇有沙汕,辄绐令出船,名曰「放生」。沙汕断头,距岸尚远,行至深处,全身陷入泥淖中,名曰「种芋」。或潮流适涨,随流漂溺,名曰「饵鱼」。言之痛心。臣一载以来,留心察访,实属确有之事,然卒未有因陷溺而告发者;缘事在汪洋巨浸,人迹罕到之地,被害者既已没于波臣,侥免者亦干禁令,莫敢控诉。伏念内外民人均属朝廷赤子。向之在台为匪者,悉出只身之无赖。若安分良民,既已报垦立业,有父母妻子之系恋,有仰事俯育之辛勤,自必顾惜身家,各思保聚。此从前督抚诸臣所以迭有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后,亦未有眷口滋衅生事者。盖民鲜土著,则有离去之思;人有室家,各谋久安之计。乃因良民之搬眷,禁以奸民之偷渡,致令在台者因羁逆旅,常怀内顾之忧,在籍者怅望天涯,不免向隅之泣。以故内地老幼男妇茕独无依之人,迫欲就养,竟至铤而走险,毕命波涛。非所以仰体皇上如天之覆,一视之仁也』。疏入,从之。于是至者愈多,拓地愈广。及嘉庆十六年,有司汇报全台民户,计有二十四万一千二百十七户,男女大小凡有二百万三千八百六十一口,而土番不计也。比之清初,几增百倍。至今又百数十年,而人口且过三百万,此则竞进之力也。
夫有土必须有人,有人而后有财。生财之道,地着为本。划田畴以养之,设庠序以教之,治舟车以通之,劝工商以兴之,故国无敖民而地无旷土。台湾之人,漳、泉为多,约占十之六七;粤籍次之,多为惠、嘉之民,其来较后,故曰「客人」;亦有福建汀州。而闽、粤之分,每起械斗;漳、泉亦然。今则息矣。光绪十三年,巡抚刘铭传奏请清赋,先饬各厅县编查户口,颁行保甲。其时造报者计有男女三百二十余万人。虽编查未详,亦足以知其概矣。十四年改定租率,以一条鞭办法,而丁税并于正供,至今行之。
清代台湾户口表一(据台湾府志)
厅 县 |
户 数 |
口 数 |
备 考 |
台湾 |
八、六二四 |
一0、八六五 |
乾隆二年 |
凤山 |
一、六六七 |
三、三00 |
雍正九年 |
诸罗 |
二、四三六 |
三、九五五 |
乾隆二年 |
彰化 |
|
一二五 |
乾隆二年 |
淡水 |
|
三0、三四二 |
乾隆二十九年 |
澎湖 |
二、七五二 |
二四、0五二 |
乾隆二十七年 |
计 |
一五、七四九 |
七二、六三九 |
|
按府志所载,如彰化县系就完纳丁银之人而言,故若是之少,而实在户口遂不能知。即各厅县之数,似就土著而载,流寓之人尚不编列,故亦若是之少也。
清代台湾户口表二(嘉庆十六年编查)
厅 县 |
户 数 |
口 数 |
备 考 |
台湾 |
二八、一四五 |
三四一、六二四 |
|
凤山 |
一九、一二0 |
一八四、五五一 |
|
嘉义 |
一二六、六二八 |
八一八、六五九 |
|
彰化 |
四0、四0七 |
三四二、一六六 |
|
淡水 |
一七、九四三 |
二一四、八三三 |
|
噶玛兰 |
|
四二、九00 |
|
澎湖 |
八、九七四 |
五九、一二八 |
|
计 |
二四一、二一七 |
二、00三、八六一 |
|
清代征收丁税表一(康熙二十三年)
县 分 |
丁 额 |
税 额( 厘 ) |
备 考 |
台湾 |
八、五七九 |
四、0八三、六0四 |
|
凤山 |
三、四九六 |
一、六六四、0九六 |
|
诸罗 |
四、一九九 |
一、九九八、七二四 |
|
澎湖 |
五四六 |
二五九、八九六 |
|
计 |
一六、八二0 |
八、00六、三二0 |
|
清代征收丁税表二(乾隆二年)
县 分 |
丁 额 |
税 额( 厘 ) |
备 考 |
台湾 |
一0、八六五 |
二、一七三、000 |
|
凤山 |
三、三00 |
六六0、000 |
|
诸罗 |
三、九五五 |
七九一、000 |
|
彰化 |
二四 |
四、八00 |
|
淡水 |
一一 |
二、二00 |
|
澎湖 |
六七二 |
一三四、四00 |
|
计 |
二四、八七五 |
三、七六五、四00 |
|
清代征收丁税表三(乾隆十二年)
县 分 |
田园亩数(毫) |
匀配丁税(厘) |
备 考 |
台湾 |
一三三、九0八、三九八 |
六九三、二七二 |
|
凤山 |
一三三、四八八、0五0 |
七一七、三二八 |
|
诸罗 |
|
一、0三五、一三六 |
|
彰化 |
一四四、00六、八五九 |
一、一六0、一一0 |
|
淡水 |
一九、七三七、五三0 |
一六0、五二一 |
|
澎湖 |
|
|
|
清代征收番饷表一(雍正年间编定)
社 名 |
丁 数 |
征 额(厘) |
备 考 |
大杰颠 |
一00 |
一九0、五一二 |
|
卓猴 |
七0 |
六三、000 |
|
新港 |
一七五 |
三九五、四五六 |
|
下淡水 |
二九二 |
|
|
力力 |
一六0 |
|
|
茄藤 |
二八0 |
|
|
放□ |
一八六 |
二、0一六、九三六 |
|
上淡水 |
二三七 |
|
|
阿猴 |
一六一 |
|
|
搭楼 |
二三四 |
|
|
武洛 |
九八 |
|
|
目加溜湾 |
一一七 |
一一三、二四八 |
新庄仔社附纳 |
萧垄 |
一二三 |
四五二、二八九 |
|
麻荳 |
一一六 |
一七二、八七二 |
|
大武垄 |
一九三 |
九一四、八一0 |
噍吧哖、木冈、芋匏、内攸等社附纳 |
哆啰嘓 |
七0 |
三一三、九九二 |
|
诸罗山 |
六二 |
六五、二二八 |
|
打猫 |
六二 |
四九、三九二 |
|
他里雾 |
五九 |
五0、八0三 |
|
斗六门 |
一0八 |
三五二、八00 |
柴里社附纳 |
西螺 |
一0一 |
二0四、六二四 |
|
东螺 |
一0二 |
三七0、四四0 |
眉里社附纳 |
大突 |
九一 |
一0五、八四0 |
|
马芝遴 |
一0四 |
二一五、九一 |
|
南北投 |
一七三 |
五0一、三一八 |
猫罗社附纳 |
二林 |
八四 |
四三五、二二四 |
|
猫儿干 |
九四 |
一0六、五00 |
|
阿束 |
一0七 |
七0、九一二 |
|
大武郡 |
九七 |
一六五、四六三 |
片相触、二重坡二社附纳 |
沙辘 |
四六 |
|
|
牛骂头 |
五五 |
|
|
半线 |
一一四 |
三三一、四四二 |
大肚、柴坑、水里等社附纳 |
猫雾拺 |
四五 |
二九、六三五 |
|
岸里 |
|
一二、000 |
凡五社 |
蓬山 |
三五0 |
一三四、四一六 |
凡八社 |
后垄 |
三0七 |
九八、七八四 |
凡五社 |
竹堑 |
八四0 |
三七八、000 |
|
南崁 |
|
九八、七八四 |
凡四社 |
鸡笼 |
|
二二、五七九 |
金包里附纳 |
麻薯 |
|
三、六八0 |
新旧二社 |
奇冷岸 |
|
一二、九00 |
|
大圭佛 |
|
一七、九八二 |
|
猴闷 |
|
四九、三九二 |
|
南社 |
|
八0六、五00 |
|
加六堂 |
|
四九、三九二 |
|
琅□ |
|
五一、一五六 |
|
琉球 |
|
九、八七八 |
|
卑南觅 |
|
六八、七九六 |
|
山猪毛 |
|
一二、000 |
凡十社 |
傀儡山 |
|
二一、六00 |
凡十八社 |
猫仔 |
|
二二、八00 |
凡十九社 |
本禄 |
|
四、八00 |
凡四社 |
阿里山 |
|
|
凡八社 |
崇爻 |
|
|
凡八社 |
水沙连 |
六八八 |
三、五二五、六八七 |
凡二十四社 |
巴荖远 |
|
七、二00 |
凡四社 |
沙里兴 |
|
二、四00 |
|
蛤仔难 |
|
三0、000 |
哆啰满社附纳 |
清代征收番饷表二(乾隆二年改定)
社 名 |
丁 数 |
征 额(厘) |
备 考 |
大杰颠 |
一00 |
二四、000 |
|
卓猴 |
七0 |
一四、000 |
|
新港 |
一七五 |
三五、000 |
|
下淡水 |
二九二 |
五八、四00 |
|
力力 |
一六0 |
三二、000 |
|
茄藤 |
二八0 |
五六、000 |
|
放□ |
一八六 |
五七、二00 |
|
上淡水 |
二三七 |
四七、四00 |
|
阿猴 |
一六一 |
三二、二00 |
|
搭楼 |
二三四 |
四六、八00 |
|
武洛 |
九八 |
一九、六00 |
|
目加溜湾 |
一一七 |
二三、四00 |
|
萧垄 |
一二三 |
二四、六00 |
|
麻荳 |
一一六 |
二三、二00 |
|
大武垄 |
一九三 |
三八、六00 |
噍吧哖、木冈、芋匏、内优等社附纳 |
哆啰嘓 |
七0 |
一四、000 |
|
诸罗山 |
六二 |
一二、四00 |
|
打猫 |
六二 |
一二、四00 |
|
他里雾 |
五九 |
一一、八00 |
|
斗六门 |
一0八 |
二一、六00 |
|
西螺 |
一0一 |
二0、二00 |
|
东螺 |
一0二 |
二0、四00 |
|
眉里 |
九七 |
一九、四00 |
|
大突 |
九一 |
一八、二00 |
|
马芝遴 |
一0四 |
二0、八00 |
|
南北投 |
一七三 |
三四、六00 |
猫罗社附纳 |
二林 |
八四 |
一六、八00 |
|
猫儿干 |
九四 |
一八、八00 |
|
阿束 |
一0七 |
二一、四00 |
|
大武郡 |
九七 |
一九、四00 |
|
沙辘 |
四六 |
九、二00 |
|
牛骂头 |
五五 |
一一、000 |
|
半线 |
一一四 |
二二、八00 |
柴坑社附纳 |
猫雾拺 |
四五 |
九、000 |
|
大肚 |
一一八 |
一三七、六00 |
水里社附纳 |
岸 里 |
|
二、四00 |
凡五社 |
蓬山 |
三五0 |
七0、000 |
凡八社 |
后垄 |
三七0 |
六一、四00 |
凡五社 |
竹堑 |
八九 |
一七、八00 |
凡五社 |
淡水 |
五七九 |
一一五、八00 |
淡水、南崁、鸡笼凡十二社 |
麻薯 |
|
九六0 |
|
奇冷岸 |
|
|
|
大圭佛 |
|
|
|
猴闷 |
|
|
|
南社 |
|
|
|
加六堂 |
|
|
|
琅峤 |
|
|
凡十社 |
琉球 |
|
|
|
卑南觅 |
|
|
|
山猪毛 |
|
四、八00 |
凡十社 |
傀儡山 |
|
六、四00 |
凡十八社 |
猫仔□ |
|
九、一二0 |
凡十九社 |
本禄□ |
|
一、九二0 |
凡四社 |
阿里山 |
|
|
凡八社 |
崇爻□ |
|
|
凡八社 |
水沙连 |
六八八 |
一三七、六00 |
凡二十四社 |
巴荖远 |
|
一、四四0 |
凡四社 |
沙里兴 |
|
四八0 |
|
蛤仔难 |
|
|
哆啰满附 |
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