时政 以海外视角探寻通向复兴之路:中国崛起策   》 第79节:中国崛起策二十一 非洲现代化曲折之路的启示(5)      刘涛 Liu Tao

  有许多不同的解释模式来探讨为什么非洲国家长期经济和社会发展停滞不前,比如说市场发育落后、法治国家的缺乏、严重的腐败现象、某些国家的军人独裁、殖民地宗主国过去残酷的剥削等。也有另类观点认为,非洲是热带地区,日照太久导致人容易困顿疲乏和工作热情低落,这些是非洲落后的原因。显然,有些观点有一些道理,有些观点则比较偏颇。有的国家和地区在经济起飞阶段并没有完全建立起法治国家和民主选举,但是依然取得了举世瞩目的经济奇迹,比如韩国的汉江经济奇迹、台湾地区经济奇迹都是在威权社会下产生的,而新加坡和香港地区则很难说是否民主,但是新、港显然属于现代化成功的国家和地区。而从国民性的角度来谈非洲的落后显然也有失偏颇,没有哪一个国家的国民完全是懒惰的,南非、博茨瓦纳和加蓬的经济奇迹也说明了非洲人同样可以取得经济和社会发展的巨大成功。当然,从殖民地剥削和统治的角度来谈非洲的落后有一定的道理,但是这却无法解释为什么有的国家和地区在殖民地统治结束之后能够抓住民族命运迅速打了翻身仗,有的国家在殖民地统治结束40多年后的今天依然一贫如洗、甚至生活水平倒退到殖民地宗主国统治之前。笔者认为最根本的原因是,许多非洲国家还没有完成现代化的第一个基本阶段,那就是民族国家形成的阶段。许多非洲国家内部并不存在着一个现代意义上的"国家","国家"只是成百上千个不同种族和更多的部落的零散和碎片化的集合体。在现代意义上的民族国家和公民意识尚未形成的地方,地方的部落、酋长、分裂势力、游击队和其他非政府组织截留了国家的基本职能,人们的认同感尚未达到对国家层面上的民族认同,而仅仅停留在对血缘化的乡村部落和一些原始宗教团体的认同。"国家"或是中央政府的基本效能严重缺乏,导致"国家"效能的低落,"国家"既不能为人民提供一个基本的社会秩序和安全保障,也不能有效地征收税收完成国家的基本职能,因此也无法建立基础的社会福利和社会分配制度来防止饥荒的发生和控制疾病的流行;当然,在国家内部各个原子化的社会团体和部落发生流血冲突时国家也无力进行协调斡旋,也无法控制内部冲突扩大的局面,这导致非洲国家内部的部落和种族冲突往往会扩散成为全国性的动乱和屠杀。当然,如果国家力图建立一个中央集权的政府并与地方分裂集团和主要部落发生冲突的时候,大规模的流血冲突和战争也就无法避免了。如果政府集团代表着某个特定的种族,当其与另外一个种族发生冲突时,国家就可能动用自己的权力对另外一个种族进行清洗甚至导致种族灭绝的悲剧。
  学者斯坦凡·麦尔(Stephan Mair)1999年在研究非洲大陆之后提出了独特见解:他认为,整个非洲大陆上撒哈拉沙漠以南48个国家中只有15个国家是能够成功运行的现代国家,也就是33个非洲国家尚没有形成严格意义上的现代民族国家。这一观点对于我们探讨后进国家的现代化发展之路是非常发人深省的。如果没有形成一个有效的民族国家,没有一个能够履行其基本职能的中央政府,没有一个能够控制全国的基本国家暴力垄断机关,如果没有一个可以清晰界定的国家边界和国民数量,那么这样的国家就依然处在前现代化的行列。这样的国家可以是一党,两党,多党,可以是威权体制、议会民主制度、总统民主制度,这样的国家也可以是自然经济、计划经济、市场经济,也可以发展马克思主义、资本主义,但是无论外在的名称多么动听,但是基本的事实就是,没有有效运行的民族国家就不会有真正的经济发展,不会有真正的法治国家,不会有现代福利国家,更不会有真正的民主制度。
  西方学者葛罗·埃尔特曼(Gero Erdmann)在其2003年所著《不祥的三角:国家失灵,国家衰落和国家解体--非洲民主的结构性难题》一文中非常深刻地指出,非洲国家的问题根源在于国家脆弱和国家职能严重不足,而国家失败导致了任何一种制度构建都难以在非洲大陆上真正扎根和生长。民主制度没有有效的国家制度动员和国家基本职能的搭配,那么再好的民主制度都是空中楼阁。葛罗·埃尔特曼把非洲国家的失败划分为三种基本类型:一是国家失灵,二是国家衰落,三是国家解体。



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【资料来源】新华出版社
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