时政 》 权力“深喉”   》 第79节：历史与未来的"交锋"(11)      黄誌 Huang Zhi

　　如果把普京入主克里姆林宫以后所有关于国家发展的言论加以总结的话，那就可以看到其中贯穿着这样一条主线：在国际竞争中俄罗斯已经落伍并面临严重危机，它已没有时间可以浪费，必须尽快发展经济，实现强国目标，这是一切工作都要服从的大局；而要加快经济发展，必须放弃不切实际的民主幻想，结束政治纷争，实现社会稳定；为此，必须建立强有力的国家政权体系，使之成为"秩序的源头和保障"，成为"任何变革的倡导者和主要推动力"。
　　普京为加速俄罗斯发展开出了药方，这就是使国家政权体系高度一致，变得更有效和更有工作能力，利用政权的力量高屋建瓴地解决复杂的社会矛盾和问题，克服发展道路上的障碍。"俄罗斯复兴和蓬勃发展的关键就在于国家政治领域，俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系，也应该拥有这样一个政权体系。"
　　那么，如何才能使国家政权体系变得高度一致呢？其源头实际上应当来自总统权力。俄罗斯是总统议会制国家，宪法赋予总统超大的权力，这成为普京最大的资源。现在需要做到的是使总统权力超越国家政权体系（行政、立法、司法)之上，形成凌驾之势，即在不改变现有国体的情况下实现权力向总统的集中，实现总统相对集权统治。
　　普京执政后面临的最大的政治问题是联邦行政权力受到地方分立势力的挑战和联邦会议的干扰，国家的有效管理远远没有实现。所以加强中央权威一直是普京政治改革的重点。普京上台后不久，便在政治领域采取了一系列举措，主要包括：坚决打击车臣民族分裂主义，维护俄罗斯的领土完整和国家统一；实行总统驻联邦区全权代表制度，确立中央对地方机构的监督；改组联邦委员会，联邦主体的行政长官和议长不再兼任联邦委员会议员；废除了同联邦中央法律相抵触的各类地方法律和法规，建立全国统一的法律空间；采取措施打击寡头势力，剪除反对派，控制传媒；颁布《政党法》，利用"多数党"来确立总统对议会的控制，等等。通过以上措施,基本扭转了叶利钦时期府院两派严重对立、地方诸侯权力膨胀、中央权威不断弱化的局面，结束了过去几年的政局混乱状态，初步建立了以总统权力为核心的垂直权力体系，实现了对多数地方的控制。所以说，在普京任总统后的第一任期内，通过强化中央权力，开始出现俄罗斯学者称之为"可控民主"的状态。
　　2004年，普京以高票再次当选总统,标志着俄罗斯真正进入"可控民主"的普京时代。但普京连任后仍有一些地方领导人自恃有民意支持，对中央政令不理不睬。如何有效地控制地方的问题并没有最终解决。2004年9月初，俄罗斯发生的别斯兰人质事件为普京进一步加强中央的权力地位和垂直权力体系提供了契机。9月13日,普京在政府特别扩大会议提出了俄罗斯十多年来最为令人震撼的政治改革方案。2004年12月3日，俄罗斯国家杜马通过了普京的政治体制改革方案。其主要内容是：第一，联邦主体领导人由选民直接选举产生改为由俄联邦总统提名，地方议会确认，再由联邦总统任命；第二，取消国家杜马选举中的单席位选区制，改为全部按政党选举产生，减少民主反对派"入围"的可能性；第三，提高政党进入国家杜马的门坎，把入围线从5%的得票率提高到7%；第四，将政党注册资格从1万人增加到5万人；第五，实行行政区划调整，合并联邦主体。此外，还通过加大反恐（清剿车臣非法武装)力度、继续"整肃"寡头势力、加强对石油天然气和本国经济命脉的控制等措施，确立了普京个人的无上权威。
　　俄罗斯出现新型权力结构：普京大权在握，高高在上；军队、国家安全部门和内务部等强力部门的支持是其权力基础，广大民意的支持是其社会基础；通过联邦政府和政权党，普京确保了对官僚系统的控制。这一权力结构的核心是总统集权。通过打击地方分立主义、反寡头、控制舆论、压制反对派、掌握议会多数和改组政府等措施，普京的权力已基本不受制约。普京执政的成绩与其前任的劣绩形成强烈反差，以致在广大民众中出现对他的个人崇拜。权力不受制约和个人崇拜使产生个人集权的条件趋于成熟。
　　随着俄罗斯新型权力结构形成，总统集权的趋势进一步增强，普京把政府、议会、各联邦主体、主要政党和媒体都控制在自己的手中，实现了有一定限制的有序民主，即"可控民主"已基本形成。
　　"可控民主"：普京版"新权威"的诠释与实证。"可控民主"是指国家大权相对集中在总统手里，使总统权力凌驾于其他社会权力之上，成为民主的操控者。
　　"可控民主"是普京的特殊统治术。"可控民主"的实质是"社会赋予由全民选举产生的具有超凡能力的国家首脑以最广泛的权力"，既有民主的因素，又有集权的特点。"可控民主"保留了民主的一些普遍性原则与制度，如一定程度的民主选举、议会制、多党制和新闻自由等。同时，"可控民主"又强调权力的集中，这是它与西方自由主义民主最大的区别，又是与传统集权政治最相似之处。



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