时政 》 权力“深喉”   》 第77节：历史与未来的"交锋"(9)      黄誌 Huang Zhi

　　普京上台后面临的最大的政治问题是联邦行政权力受到地方分立势力的挑战和联邦会议的干扰，国家的有效管理远远没有实现。议会成为各派势力争权夺利的舞台，而不是一个有效管理国家的组织；地方势力膨胀，地方行政长官对中央的离心力增强，甚至挑战中央的权威；寡头控制着重要战略资源和一些媒体，干预政事，对总统权力构成重大威胁。所以加强中央权威一直是普京政治改革的重点。普京指出，"俄罗斯复兴和蓬勃发展的关键就在于国家政治领域，俄罗斯需要一个强有力的国家政权体系,也应该拥有这样一个政权体系"。普京上台后不久便在政治领域采取了一系列举措，主要包括：坚决打击车臣民族分裂主义，维护俄罗斯的领土完整和国家统一；废除了同中央法律相抵触的各类地方法规和法律，建立全国"统一的法律空间"；将全国划分为7大联邦区，责成总统全权代表监督各联邦主体；改变了俄罗斯联邦委员会的组成方式，地方行政长官不再兼任联邦委员会议员；采取措施"整肃"寡头势力，剪除反对派，加强对传媒、石油天然气和本国经济命脉的控制；颁布《政党法》，利用"多数党"来确立总统对议会的控制，等等。从而基本扭转了叶利钦时期府院两派严重对立、地方诸侯权力膨胀、中央权威不断弱化的局面，初步建立了以总统权力为核心的垂直权力体系，实现了对多数地方的控制，确立了普京个人的无上权威。
　　2004年3月，普京以高票再次当选总统，标志着俄罗斯已进入真正的普京时代。但普京连任后仍有不少地方领导人自恃有民意支持,对中央政令不理不睬。如何有效地控制地方一直是普京面临的一道难题。2004年别斯兰人质事件为普京提供了契机。
　　2004年9月13日，普京在政府特别扩大会议明确宣布将对现行的政治体制和政权结构进行彻底改革,提出了俄罗斯十多年来最令人震撼的政治改革方案。2004年12月3日，俄罗斯国家杜马通过了普京的政治体制改革方案。其主要内容是：第一，改变联邦主体领导人的产生办法，地方行政长官的产生不再由地方直选而改由俄联邦总统提名，然后由地方议会批准；第二，改革杜马选举制度，将俄国家杜马的混合选举制度改成单一的政党比例选举制。取消国家杜马选举中的单席位选区制，改为全部按政党选举产生，减少民主反对派"入围"的可能性；第三，提高政党进入国家杜马的入围线，从5%的得票率提高到7%，将政党注册资格从1万人增加到5万人；第四，实行行政区划调整，合并联邦主体。
　　从普京政治改革的轨迹可以看出,总统把议会、政府、各联邦、主要政党和媒体控制在手中，实现了政治上的相对集权。可以说，在经历了并不成功的自由民主改革后，普京把俄罗斯的政治发展定位于"新权威"。
　　普京的"新权威"政治说明了俄罗斯民族在史无前例的自由主义乌托邦试验破产后在政治上已经清醒，表明了俄罗斯民族的政治理念在继承国家主义体制和中央集权传统的基础上初步确立。就目前情况看，普京权威政治改革是与俄罗斯转型时期经济社会发展相适应的改革模式。俄罗斯的特殊国情决定了一定时期内，权威主义导向的政治结构仍会以不同方式得以延续和再生。这就是运用强制或半强制性手段加强俄罗斯的中央集权，确立以总统权力为核心的国家政治体系，以强大的国家力量和国家权威来保持国内的政治稳定、经济增长以及改善本国在全球外交权力结构中的不利地位。
　　但是，建立一种以稳定为核心，通过权威主义方式推动的权威政治是俄罗斯政治发展的阶段性目标。从长远看，在权威政治的基础上向前迈进，建立完善的民主政治制度，又是俄罗斯政治发展的必然选择。
　　普京的"新权威"，舆论称之为"以民主形式实现集权"的"可控民主"，它反映了普京思想体系的特点，即强有力的国家权威和个人权力制度同自由、民主价值观念的结合。
　　"可控民主"：在必要与可能间的"新权威"浮标
　　20世纪90年代初苏联解体，独立后的俄罗斯社会迅速引入了自由民主的政治体制，以革命的方式完成了从中央集权向三权分立制度的转变，照搬了西方的宪政模式：三权制衡、政党竞争等。在经济制度方面，开展激进的经济改革，采取"休克疗法"和大规模的私有化运动。当时俄罗斯社会普遍认为，这是在最短时期内实现国家繁荣和发展的唯一正确道路。但其结果是，一方面国家陷入旷日持久的政治动荡和权力纷争之中，出现了"寡头政治"局面，权力腐败严重破坏了社会公正和效率，阻碍着社会进步；另一方面，致使国民经济处于崩溃和长期衰退的局面，人民生活水平普遍下降，群众怨声载道。普京正是在俄罗斯社会问题错综复杂、新旧矛盾交织在一起、社会发展受到严重制约、群众对西方的自由主义民主开始进行深刻反思的情况下上任的。



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