神木是一个经济生态很脆弱的地区，既面临着偿还自然生态欠账的艰巨任务，又要承受着资源开发给环境保护带来的巨大压力，区域经济发展的不平衡，使20多万农民仍处在刚越过温饱线的水平。
为此，郭宝成在当县长的第一年就提出了工业化，他迫切需要推动神木县尽快实现工业化，城市化，再进一步实现农业的产业化，这三步实现了，他认为神木就进入了小康。
他认为，工业化是神木必须要走的路，没有工业化就没有城市化，没有城市化大量的农民就无法向城市转移；没有农业产业化，农民仍只是在黄土地上维持温饱，贫困不会离他们远去。三年的县长任期内，他在为这个目标配置这个县的一切资源。
他计划2004年将农民承担的农业税免除，县财政每年还要拿出资金支持农业产业化，其中让农民养牧。国外那么富裕的国家还要拿出资金补贴农民，而陕北赤贫黄土地上的农民生存环境如此恶劣，他们靠什么拿钱交税？
将工业化增长带来的财富向农民反哺，让农民随着工业化的增长而能分享财富，是郭宝成改变农民命运的一种期望，他将神木城市的大门向农民敞开。他发现，一个在街头捡破烂的农民，生活比在农村过得还要好，而且卖破烂赚的钱，供两个孩子上学。他感到，让农民在黄土地上再种上五千年，也不可能让农民看到财富，他们甚至是越种越穷。
40平方公里的新工业园，寄托着郭宝成同步推进工业化与城市化的梦想。神木煤炭储量丰富，通过开发区吸引开发商投资电厂，将煤炭就地转化为电力，就能使神木结束仅以输出煤炭来换取财政收入的传统做法，使煤炭的价值迅速上升。
开发区占用的是荒地，园区引来了大企业投资，不但使荒地价值上升，而且城市化给当地的农民带来了就业机会。
然而，与神木新区的高楼相比，老城区还是显得很破旧。一个倒闭的五金厂前，有10多家从事铁皮制作的个体户，张先生就是其中一员。他做铁制品一个月能赚1000元，可他家有4口人，生活费一个月开支得200元，开店及自己住的房租每月得440元。
当地收入不高使神木一些商店几乎没有生意。姚先生的杂货店开了13年，一个月平均能销售7000元，可利润只有1000元，10年的积累使他杂货店的资产只有8万元。他说，老区住的大部分是老人，他们的退休费只能维持生活，消费能力很低，而青年人搬到了新区。
10多年的执政生涯使郭宝成仍不感到疲倦，他说自己精力仍很旺盛，也许他还想登上一个更高的执政舞台。他说自己走过的执政道路比较顺利，在变革时没有遇到有强大的对手阻碍他的执政目标的实现。
面对新的政治环境，紧跟国家改革开放的步伐，郭宝成的施政目标也在不断向前飞跃，他的思想也在不断发生变革。郭宝成认为国家制定的有些政策是针对全局的，而地方的官员必须结合当地的实际情况，创造性地为地方的经济发展寻找突破口。
寄生在垄断上的开采
郭宝成引以自豪的是，神木是中国的一个煤炭大县，按神木现有储量500亿吨计，每年挖1亿吨，神木还可以挖500年。这也是神木在陕西省县域经济中增长最快的资本，同时也可以理解郭宝成为什么有那么大的财力，建起陕西省最壮观的政府办公楼。
可煤挖完了以后神木怎么办？郭宝成设想将煤就地转化，输出原料价值低廉，只有将煤深加工它的价值才能增加。
大集团利用地方政府急于开发资源改变当地贫困，增加财政收入的需求，不需要通过竞争就获得了优势的煤矿开采权，他们将开采的煤用于发电实现财富向更大的空间增值。
陕北农民长年处于干旱中，工业集团发电用水与农民的灌溉用水，无疑会产生矛盾和冲突，政府因财政收入的考虑会优先给工业集团放水。开采煤、发电的巨额利润被利益集团拿走，农民不但参与不了他们财富的分配，反而还要承受他们留下的污染。
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