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第75節：黃河調查(75)
張華僑 Zhang Huaqiao
王健 Wang Jian
讓農民分享工業增長的財富
任神木縣委副書記時，郭寶成主管官員的考核、選拔和任用，他製訂的措施讓賣官的人沒有賣官的機會，讓買官的人無處可買。
需要提升職位的人，先過民意測驗這一關，然後考試。考試合格後嚮社會公示，最後試用，過了這些關才能到新崗位任職。
1984年建立這個制度時他衹有26歲，在陝西省黨校學習時他就開始思考這個問題。他不平靜的心中涌動着，如何設計一套廉潔的執政體係。他一個星期要讀6本書，不僅對中國帝王的用人之道進行分析，還對西方的政治制度作了一些研究。
到神木任縣委副書記後，他將在黨校思考治理官員的辦法全用上了。他感到事業的成敗在於用人才的成敗。不論到哪個地方當官，首先要做的是，經濟要繁榮，執政要清明，社會安定，給人們安居樂業的環境。神木官員的任用與淘汰，與他的積極設計新的體係、推動他的執政價值是分不開的。
一般官員的選用數量很大，他們哪個不想從一個辦事員升到科長，再從科長升到更高的職位？想提升的人不僅找主管的官員，還找上級官員施加壓力，他們把升官的網絡滲透到各個部門。而郭寶成的執政措施是，通過建立用官機製，從源頭上製止賣官買官的現象，當賣官賣不出去時，他就失去了賣官的市場。
那些買官的人是因為他們當官後有預期的收益，他們纔積極地去施展種種影響以達到他們的目標，而賣官的道路切斷後，他們就找不到買官的市場了。
“制度實施後，沒有人找我要提升職務，想升官的人減輕了升官的壓力與成本，他們不擔心有人通過錢就能升官。衹要有能力升官不需要付出金錢，不需要出錢就能通過競爭上升，哪誰還去花錢買官呢？”郭寶成說。
任神木縣委副書記的三年間，他調動了400多名官員，沒有遇到什麽強大力量的阻礙，也沒有人告他的狀。大傢認同這種制度，覺得有一個公平競爭的環境，取代了個人操縱，憑能力就能上升。他推行的制度被榆林地區稱為管官員最成功的辦法。
“我最大的理想是在我執政的時候，能培養領導我的幹部。”郭寶成自信地說。
當然他實施的制度如果得不到他的上級，如縣長、書記的支持，也難以推行。衹要有越過他的力量反對他的變革，那麽他的施政也衹能停留在幻想中。
除了實施用人制度的變革以外，郭寶成還將目光轉嚮了縣政府的政務公開上。他認為，政府做的很多事沒有讓人們來監督，要從源頭治理腐敗，最重要的還是讓人民來監督。他想把政府工程通過網上招標，但實施起來仍有制度上的阻礙。
“信息化的透明意味着公民有更多的知情權，人民瞭解政府在幹些什麽，這是民主社會的一個標志。政府官員掌握着很多經濟特權，他們以審批權進入到經濟中，如果不想使這些權力異化，不使這些官員出現腐敗，我看最好的辦法是搞陽光工程，讓百姓知道我們政府在做一些什麽，怎麽做，把這個過程公開，得到群體監督。”郭寶成說。
三年副書記任期結束後郭寶成出任神木縣長。開始真正掌握執政大權時，他由過去思考建立制度轉為將執政的目標授權下屬去完成。
在執政風格上，他采取的是大權獨攬，小權放開。下屬能完成任務的80%他就感到比較滿意了，他希望下屬更主動、創造性地完成工作。他有時覺得指揮別人幹比自己親自去做還要更好。
他實行的會計集中製核算，將全縣各局級機構的財政支出納入到政府的控製下，他們的賬號被取消。會計集中核算後，各單位不少預算外的資金暴露出來，但他們的開支要到會計核算中心報，他們的收費與支出都進入到這個中心，這種財經管理防止了有些官員犯罪。
現有37萬人口的神木，城區衹有10多萬人，龐大的農村人口留在貧睏的黃土地上，是郭寶成所不願意看到的。城市人口必須超過農村人口，工業化是實現這個目標的輪子，它能讓一部分農民變為産業工人。
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【資料來源】湖北人民出版社 |
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