如果不是看见神木县两幢气派、壮观的县政府与县委大楼，那么这个小县城仍旧被陕北黄土高原的荒凉笼罩着。坐在这幢大楼里的执政者、神木县县长郭宝成，神情坦然地对我说，建如此漂亮的政府大楼，是因为自己到德国法兰克福考察时发现，法兰克福市银行的大楼特别显眼，高楼都建在该市最繁华的地方。
他的理解是，银行大楼是一个标志，有着巨大的广告效应。而他之所以要把神木县政府大楼建得很壮观，是因为长期以来无论是中国人还是外国人，都有意无意地将陕北看成是贫困、落后和荒凉的地方，把陕北与农民住的窑洞里联系在一起。他要让人们通过看见神木县政府大楼，改变对陕北的传统认识。县政府大楼与县委大楼分别投资了1500万元和2500万元。
他认为，雄伟的政府大楼，对外也是一种广告效益，不但使市民有一种对城市的强烈聚集力，而且增加了外来投资者对神木的信心。让他们感到神木县财政有实力，不会将投资在神木打了水漂，可以有信心在这里赚到钱。
政府大楼的建立，郭宝成是通过市场化的运作完成的。他将人大、政协等机构都纳入到政府大楼，而将原来政府各机构的办公楼卖掉，节省了修建各机构办公楼的经费。
郭宝成对城市经营的思想是，神木县规划的面积是29平方公里，已经建成的是10平方公里，容纳了10万人，政府投入大约5亿元，这个投入在以后对城市的经营中还能赚回来。
他采取的做法是，将城区内的土地实现一级垄断，所有单位用地必须到政府这里来买。政府再向乡村征地，征收的地对外拍卖，从增值的地中拿出资金用于市政建设。
如一个小区250亩地，区内的道路、绿地已经开发好了，卖给开发商每亩是50万元，政府从中净赚1亿元，政府以这笔钱投入教育、卫生和公路建设。
政府从农民手中征地按地段不同，分为10万元、20万元、30万元不等，政府将征到的地拿到市场拍卖后，其增值将大大超过原来的价值。由于政府是一次性向村集体征地，节省了同每一个农民谈判的交易成本。
村级机构是政府权力的延伸，为迎合政府开发城市的意图，村级官员有时不可能考虑到农民的最大化利益，他们不得不顺从上级政府的意愿。
郭宝成的城市化经营还表现在对神木县体育馆的运作上，他用别的国有土地置换拟建体育馆处农民的土地，让农民迁到政府划给的土地上。体育馆的投资是1700万元，馆的北面建了一排商业楼，大约投资了700万元。
他将建好的商业楼向社会公开拍卖，结果收回了2000万元，这样算下来建体育馆的投资实际上花了400万元，他认为以后通过搞各种展览、体育活动，这400万元也能很快收回。
这种城市经营取得的业绩与郭宝成执政时对私营经济的支持有密切的联系。他任县长期间，出台了私营企业发展的规定，使神木的龙华集团、亚华集团、恒源集团、北园集团等四大私营企业集团迅速崛起，这四大集团用当地的煤炭向发电、化工行业开拓。
郭宝成的设想是，让私营集团尽快做大做强，他们越强大，对神木经济的贡献也就越多，同时给财政提供更多的收入。不仅税收增加，还为神木带来4000多人的就业机会，政府为失业人员承担的压力也能减少。
他认为，政府应放手发展私营经济，他们赚钱政府收税，倒闭了与政府也没有关系。推进城市化进程，私营企业也能起到巨大的作用，农民在他们的企业里就业，使他们融入到城市中。在这种认识下，他将全县国有企业全部改制，国有企业垄断的时代在他管辖的县里已经消失。
“按市场竞争来办，一定要让私营经济发展起来，为私有经济打通更开放的道路。我感受到的是，私营经济是一个好东西，不但不危害国计民生，还能增强国力，保障社会的平衡前进。政府要提供一种公平竞争的环境，保障私有财产的合法权利，这样，资源才更有利于生产力与人们生活水平的提高，有利于人们寻找更多的发展机会。”郭宝成富有激情地说。
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