2001年起，随着群众呼声的强烈，教育乱收费的问题成为了国务院纠风办、省纠风办的治理重点。为了减轻农民负担，随着农村税费改革，国家逐步取消农村教育集资和教育费附加。为了遏止乱收费，采取了纠建并举的办法：一方面建立规范的收费制度，将收费项目、收费标准、收费依据公开，接受社会监督。严格实行收支两条线，实行学校开票、银行收款的缴费方式，堵塞腐败漏洞；一方面加大查处力度，做到有报必查，违纪必纠，乱收费行为一旦查证落实，就追究校长纪律责任。
然而，乱收费仍然没有根治，方式变得更加隐蔽。检查出来的问题难以纠正到位。在清退中，还出现家长不敢领款的情况。
为此，在去参加省人代会的路上，我与同车的郭仲藩教授进行了讨论。
"如果不保障充足的教育经费，乱收费就难以治理。有人提出用国债、彩票等方法解决，您有何感想？"我想起年初代表在北京的几种提法，问起郭教授。
"国债、彩票的确很来钱。但是，教育必须定位为公益事业，教育必须是严肃的，国债、彩票办教育像什么话？年初在北京我就反对这个观点。"郭教授不屑一顾的说。
"我也觉得国债、彩票是临时行为。不是固定可靠的经费保障。我的理解义务教育就是应该由政府拿钱。但是，我国是穷国办大教育，尤其我们老工业基地困难重重，我怕政府拿不起这笔钱，最后还是没有保障。"我担心的说。
"教育由政府拿钱是国际惯例！政府向企业投入大量资金干什么？政府不应该养企业，应该放手让企业到市场发展。政府的任务就是搞好教育这些公益事业！"郭教授大声说。这是他讨论问题的习惯。
"对，该政府办的事政府就要办好，不该政府办的事政府就不要管。有所为而有所不为，政府要转变管理机制，改变资金投入方向！"得到郭教授的支持，我也坚定起来。
"不过，从黄石老工业基地看来，基层财政很困难。恐怕难以承担教育这个重担。必须要国家和省政府分别承担一些资金。这个资助资金应该叫什么名目呢？"我问。
"应该叫财政转移支付。"研究经济学的郭教授很内行的说。
"我们首先从农村义务教育呼吁吧，以后慢慢扩大到城市。"我还是担心政府财力不足。这次讨论我们达成了共识。
2002年3月，九届全国人大五次会议，我领衔提出《关于加大中央财政转移支付力度，保证义务教育资金投入的建议》，郭教授等多位代表签名。我们在代表中首次提出了教育应由政府埋单的观点。
关于加大中央财政转移支付力度
保证义务教育资金投入的建议
在中央的正确领导下，通过各级政府的共同努力，我国普及九年义务教育工作取得了显著成就，教学楼的修建、学生入学率、中小学教师工资待遇等，都是政府关注的重要问题，并且倾注了大量心血。但是，因义务教育经费基本由地方自筹，导致存在以下问题：
1.农村中小学危房改造资金不足。如全靠地方征集，则在收入不高的中西部地区加重了农民和低收入人群负担，难以征集到位。
2.学杂费价格高昂，农民和老工业基地下岗职工无力支付，造成低收入人群的少年儿童入学难，必须依靠社会救助。
3.农村和老工业基地中小学教育经费不足，缺乏教学设施和用品，教师工资得不到保障。
在进入21世纪的今天，随着我国国民经济的高速稳步发展，财力大幅增强，国家应增加义务教育投入，着重减轻学生学杂书费等各项经济负担，保证义务教育设施、用品及教师工资经费落实。这是减轻农民等低收入人群负担，有效制止学校乱收费，规范办学行为的重要举措，是一个国家走向社会文明的基本标志，也是科教兴国的最基本要求。因此我们建议，加大中央财政对中西部农村和老工业基地的转移支付力度，大力扶助低收入地区教育事业的发展，逐步推进由国家承担教育经费的实质性义务教育。
2002年4月26日，李岚清副总理主持召开全国教育工作电视电话会议，我作为市监察局分管纠风的领导参加会议。教育部部长陈至立说，会议的内容是农村义务教育管理体制改革，将原来由乡镇管理改为"以县为主"的管理模式。教师工资统一由县教育局管理，直接进入教师工资专户，统一标准，统一发放时间。其目的是保障农村教师工资，保证教育资源统一调配，稳定农村教师队伍，同时减轻农民负担。财政部一位副部长说，为了保证以县为主的管理机制的正常运行，中央、省和地市财政将不断增加转移支付，着力解决教师工资拖欠问题。同时建立稳定规范的危房改造资金，不断减轻县级财政压力。
我的心一下提了起来，生怕听错了一句话。
最后李岚清副总理讲话说：政府要管自己应当管的事情，要支付应当支付的资金，该管的事情就一定要管好，不该管的事情如企业经营等就应该放手不管。
他还说，在我国经济高速发展，财力大幅增强的今天，我们完全有能力支持义务教育的发展。不过，目前还只能对2000多个县进行这种转移支付。
听着听着，我的眼睛模糊了，眼泪流了出来。会议的内容，总理讲话的观点与我们提出的建议不是一致的吗？建议中提出的问题在这里都能找到答案，农村义务教育将由各级政府埋单，有了稳定的来源，我真高兴啊。散会后，我立即给郭仲藩教授打电话，与他共享这个喜悦。
恰值此时，黄石电视台《关注》栏目来采访。我也告诉了他们这个喜讯。在记者问到我们今后有什么打算时，我说我们将继续关注这些措施的落实到位。
关于教育投入的法律保障
"农村义务教育以县为主的管理体制改革以后，乱收费有好转吗？农村学校运行情况怎么样？"我不断关注着，通过电话与在农村学校教书的同学打听着消息，也不失时机地向教育局的同志询问。
我获得的消息是，农村教师工资、农村教育运行经费都有了明显改善，农民负担有所减轻，的确取得很好成效。而且我国义务教育从2001年开始在国家重点扶贫县实行"一费制"试点，2004年开始全面推行"一费制"收费办法，进一步控制学校乱收费。
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