时政 》 我當代表十年   》 第71節：第七章 求解教育亂收費(2)      趙詠秋 Zhao Yongqiu

　　2001年起，隨着群衆呼聲的強烈，教育亂收費的問題成為了國務院糾風辦、省糾風辦的治理重點。為了減輕農民負擔，隨着農村稅費改革，國傢逐步取消農村教育集資和教育費附加。為了遏止亂收費，采取了糾建並舉的辦法：一方面建立規範的收費制度，將收費項目、收費標準、收費依據公開，接受社會監督。嚴格實行收支兩條綫，實行學校開票、銀行收款的繳費方式，堵塞腐敗漏洞；一方面加大查處力度，做到有報必查，違紀必糾，亂收費行為一旦查證落實，就追究校長紀律責任。
　　然而，亂收費仍然沒有根治，方式變得更加隱蔽。檢查出來的問題難以糾正到位。在清退中，還出現傢長不敢領款的情況。
　　為此，在去參加省人代會的路上，我與同車的郭仲藩教授進行了討論。
　　"如果不保障充足的教育經費，亂收費就難以治理。有人提出用國債、彩票等方法解决，您有何感想？"我想起年初代表在北京的幾種提法，問起郭教授。
　　"國債、彩票的確很來錢。但是，教育必須定位為公益事業，教育必須是嚴肅的，國債、彩票辦教育像什麽話？年初在北京我就反對這個觀點。"郭教授不屑一顧的說。
　　"我也覺得國債、彩票是臨時行為。不是固定可靠的經費保障。我的理解義務教育就是應該由政府拿錢。但是，我國是窮國辦大教育，尤其我們老工業基地睏難重重，我怕政府拿不起這筆錢，最後還是沒有保障。"我擔心的說。
　　"教育由政府拿錢是國際慣例！政府嚮企業投入大量資金幹什麽？政府不應該養企業，應該放手讓企業到市場發展。政府的任務就是搞好教育這些公益事業！"郭教授大聲說。這是他討論問題的習慣。
　　"對，該政府辦的事政府就要辦好，不該政府辦的事政府就不要管。有所為而有所不為，政府要轉變管理機製，改變資金投入方向！"得到郭教授的支持，我也堅定起來。
　　"不過，從黃石老工業基地看來，基層財政很睏難。恐怕難以承擔教育這個重擔。必須要國傢和省政府分別承擔一些資金。這個資助資金應該叫什麽名目呢？"我問。
　　"應該叫財政轉移支付。"研究經濟學的郭教授很內行的說。
　　"我們首先從農村義務教育呼籲吧，以後慢慢擴大到城市。"我還是擔心政府財力不足。這次討論我們達成了共識。
　　2002年3月，九屆全國人大五次會議，我領銜提出《關於加大中央財政轉移支付力度，保證義務教育資金投入的建議》，郭教授等多位代表簽名。我們在代表中首次提出了教育應由政府埋單的觀點。
　　關於加大中央財政轉移支付力度
　　保證義務教育資金投入的建議
　　在中央的正確領導下，通過各級政府的共同努力，我國普及九年義務教育工作取得了顯著成就，教學樓的修建、學生入學率、中小學教師工資待遇等，都是政府關註的重要問題，並且傾註了大量心血。但是，因義務教育經費基本由地方自籌，導致存在以下問題：
　　1.農村中小學危房改造資金不足。如全靠地方徵集，則在收入不高的中西部地區加重了農民和低收入人群負擔，難以徵集到位。
　　2.學雜費價格高昂，農民和老工業基地下崗職工無力支付，造成低收入人群的少年兒童入學難，必須依靠社會救助。
　　3.農村和老工業基地中小學教育經費不足，缺乏教學設施和用品，教師工資得不到保障。
　　在進入21世紀的今天，隨着我國國民經濟的高速穩步發展，財力大幅增強，國傢應增加義務教育投入，着重減輕學生學雜書費等各項經濟負擔，保證義務教育設施、用品及教師工資經費落實。這是減輕農民等低收入人群負擔，有效製止學校亂收費，規範辦學行為的重要舉措，是一個國傢走嚮社會文明的基本標志，也是科教興國的最基本要求。因此我們建議，加大中央財政對中西部農村和老工業基地的轉移支付力度，大力扶助低收入地區教育事業的發展，逐步推進由國傢承擔教育經費的實質性義務教育。
　　2002年4月26日，李嵐清副總理主持召開全國教育工作電視電話會議，我作為市監察局分管糾風的領導參加會議。教育部部長陳至立說，會議的內容是農村義務教育管理體製改革，將原來由鄉鎮管理改為"以縣為主"的管理模式。教師工資統一由縣教育局管理，直接進入教師工資專戶，統一標準，統一發放時間。其目的是保障農村教師工資，保證教育資源統一調配，穩定農村教師隊伍，同時減輕農民負擔。財政部一位副部長說，為了保證以縣為主的管理機製的正常運行，中央、省和地市財政將不斷增加轉移支付，着力解决教師工資拖欠問題。同時建立穩定規範的危房改造資金，不斷減輕縣級財政壓力。
　　我的心一下提了起來，生怕聽錯了一句話。
　　最後李嵐清副總理講話說：政府要管自己應當管的事情，要支付應當支付的資金，該管的事情就一定要管好，不該管的事情如企業經營等就應該放手不管。
　　他還說，在我國經濟高速發展，財力大幅增強的今天，我們完全有能力支持義務教育的發展。不過，目前還衹能對2000多個縣進行這種轉移支付。
　　聽着聽着，我的眼睛模糊了，眼淚流了出來。會議的內容，總理講話的觀點與我們提出的建議不是一致的嗎？建議中提出的問題在這裏都能找到答案，農村義務教育將由各級政府埋單，有了穩定的來源，我真高興啊。散會後，我立即給郭仲藩教授打電話，與他共享這個喜悅。
　　恰值此時，黃石電視臺《關註》欄目來采訪。我也告訴了他們這個喜訊。在記者問到我們今後有什麽打算時，我說我們將繼續關註這些措施的落實到位。
　　關於教育投入的法律保障
　　"農村義務教育以縣為主的管理體製改革以後，亂收費有好轉嗎？農村學校運行情況怎麽樣？"我不斷關註着，通過電話與在農村學校教書的同學打聽着消息，也不失時機地嚮教育局的同志詢問。
　　我獲得的消息是，農村教師工資、農村教育運行經費都有了明顯改善，農民負擔有所減輕，的確取得很好成效。而且我國義務教育從2001年開始在國傢重點扶貧縣實行"一費製"試點，2004年開始全面推行"一費製"收費辦法，進一步控製學校亂收費。



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