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时政 》 鬍錦濤執政理念初探：情係民生 》
第67節：第五章 思考與對策(12)
伍鴻亮 Wu Hongliang
究竟要怎樣才能搞出一批好的制度呢？餘伯流、陳鋼著的《誰主沉浮--毛澤東在中央蘇區的幾起幾落》一書中有一小節，詳細介紹了當年中央蘇區反腐倡廉、加強對黨員幹部監督的四項措施，很簡單、很明白、很管用，確實值得我們藉鑒。
這段文字不長，現全文引用如下：
一是立法懲治。1933年12月15日中央政府頒布了《關於懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。規定：凡利用自己職權"貪污公款在500元以上者，處以死刑"，"貪污公款在300元以上500元以下者，處以二年以上五年以下的監禁"，"貪污公款在100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下的監禁"，"貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強迫勞動"，而且要"沒收其本人傢産全部或一部，並追回其貪污之公款"，"凡挪用公款為私人營利者以貪污論罪"。
二是審計監督。中央審計委員會在阮嘯仙主任的主持下，嚴格財經紀律，健全預决算制度。加強審計監督，形成了經濟監控網絡。他們審查、稽核了中央政府和各部、各省以及瑞金直屬縣的預决算，揭露了存在的問題，審檢了各機關、革命團體以及國傢企業的財政收入，履行了自己的職責。
三是工農檢察，微服私訪。中央蘇區各級黨的組織設立了監察委員會，各級政府內設立了工農檢察部和工農控告局，各級工農檢察機關又設置了很多工農"控告箱"，人民群衆對黨和蘇维埃政府工作人員的不正之風或腐敗現象，隨時可以控告，並得到法律保護。各級工農檢察機關則經常組織"突擊隊"、"輕騎隊"微服私訪，突然襲擊，發現問題，及時報告查處。
四是輿論批評。中央政府的《紅色中華》、紅軍總政的《紅星》等報刊，闢有"鐵錘"、"警鐘"等專欄，專門揭露批評黨和政府工作人員中存在的貪污浪費、官僚主義、消極怠工等腐敗現象和不正之風。
由此可見，當年中央蘇區反腐倡廉的法紀是非常嚴明的，措施是非常嚴厲的。但儘管如此，仍然有人以身試法，受到了嚴厲的懲處。如中央政府總務廳蘇维埃大會工程處主任左祥雲，貪污公款大洋246元，並準備攜款逃跑，經最高法院審判，處以槍决；總務廳管理處處長徐毅，放走貪污犯左祥雲，浪費公款千元，消極怠工，生活腐化，被撤消職務、判6年監禁；總務廳廳長趙寶成，包庇左、徐二人，犯有官僚主義、脫離群衆的錯誤，被撤消職務、判罰苦工一年。這些舉措，威震蘇區。根據地的老百姓都說：蘇维埃政府真是中國歷史上最廉潔的政府。
此一時，彼一時，儘管現在很多情況與以前不同了，也比以前更復雜了，但蘇區反腐倡廉的做法確實給了我們深刻的啓示：
第一，制度必須"少而精"，不能濫。鄧小平同志曾經指出，學馬列要精，要管用。搞制度也是如此，寧願少搞一些，也要搞精一些。革命戰爭年代，中國共産黨憑着"三大紀律、八項註意"，就能管住管好全黨全軍，於艱難困苦之中，篳路籃縷，打下了一個紅色江山。如今，中央紀委搞了幾百個"不準"，卻難治幹部的一張嘴。兩相比較，也印證了一句古語，"千羊之皮，不如一狐之腋"。
第二，制度必須"簡而要"，不能長。晚清重臣曾國藩曾經告誡部屬，設立規章制度，一定要做到"簡則易知，要則易從，稍繁難則不信不從"。所謂簡，就是篇幅不能長，文字不能拗，要通俗、生動、明白，使群衆一看就懂，容易記住；所謂要，就是要抓關鍵、抓要害，不過分求全，面面俱到。
第三，制度必須"剛而實"，不能虛。再好的制度，如果不能實施，那就衹能形同虛設。我們現在有許多好的制度，之所以發揮不了作用，或作用不大，一個主要原因就是，剛性不足，往往是講意義、原則和要求多，實實在在的辦法、措施少。尤其是在一些關鍵環節的規定上，"一般"、"原則上"、"可以"等詞太多，給處理違規行為留下很大的伸縮空間，既可以這樣做，也可以那樣做，結果是什麽都可以做，什麽都可以不做。
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