20世纪90年代中国改革总体的巨大成功却伴随了国家税收汲取能力的急剧降低。新中国成立以来建立的国家强大财政动员能力在1990年后急剧下降，当然这样的问题在2000年后得到强有力的纠正，但是这样的发展历程仍然很值得我们去深思，去深思国家经济、社会和环境理性的可持续发展的长远战略。正是在这个意义上，中国著名学者王绍光关于国家税收汲取能力的重要建议给了我们至关重要的启迪，从某种意义上来说，王绍光和胡鞍钢在1994年发表的著名文章《中国政府汲取能力的下降及其后果》一文可以说影响到国家方向性的发展。王绍光先生还是不多的几位研究国家财政汲取能力的专家之一，其众多作品都给我极深的印象。在这里，笔者沿着王绍光先生的思路查询了大量的数据，来谈谈中国国家财政汲取能力的重要话题。鉴于收集的数据太多，只能选择性地进行整理分析，以飨读者。
表一 国家税收收入占国民生产总值的比重（%）（数据来源：节选自国际货币
基金组织/政府财政统计核算IMF/GFS 2002，由作者整理、翻译成中文）
表一显示的是，国家税收收入占国民生产总值的比重。这里的国家包含了地方政府和中央政府两块，体现的是政府整体税收汲取能力。笔者选择了不同类型的国家作为参照和比较对象，既有发达国家，也就是工业化国家的第一世界，也有第二世界的过渡经济国家和第三世界的发展中国家。通过1990年到2001年12年时间的比较，我们看到发达国家虽然由于制度设计、文化传统的差异其税收占国民产值的比重不尽相同，但是趋势却是明显的，发达国家普遍具有较强的税收汲取能力。福利国家瑞典的税收收入甚至高达50%以上，尽管在上世纪90年代有所下降，但其税收比重又在2000年升到五成。实行中央制的法国，其税收在40%的水平线上波动，联邦德国则在三到四成的水平上波动，荷兰的税收也在国民生产总值的四成左右浮动，瑞士和加拿大是三成的水平，只有资本主义的大本营美国的财政收入水平较低，但是也在国民产值的二成以上，甚至接近三成的水平。过渡经济和发展中国家的财政税收水平大多在国民产值的一成到二成区间波动。前共产主义阵营的东欧国家虽然实现了激进变革，但是这主要表现在过激的政治体制改革和产权改革上，但是就国家财政汲取能力而言，其变化是温和的，甚至是比较稳定的，俄罗斯、罗马尼亚和保加利亚的政府税收收入能力都不俗，甚至达到工业化国家的水平。而拉美的阿根廷、巴西、智利和墨西哥的国家税收收入能力都维持在一到二成，应该说是处于中等位置，只有巴拉圭比较出格，其税收水平占国民产值的比重是个位数，但是也在9到10个百分点徘徊。而发展中国家的蒙古和肯尼亚的税收水平竟然达到二成，考虑到两个国家的经济状况，不能不说这是一个很高的比例。在其他发展中国家如印度、印尼的财政收入水平介于一到两成之间。当然，这个表格中没有收录一些"解体"和濒临崩溃的国家，因为这些国家缺乏数据和全面的统计，可以想见这些国家的财政汲取能力一定是很低的，因为有的国家无法有效在全国进行统治。通过对比可以看出，中国的整体税收汲取能力是明显偏低的，跟第一、二、三世界相比都偏低，大体在十个百分点左右浮动，1998年发生了较大的变化，一跃到14.9个百分点。但是总体而言，我国的税收收入水平尚处在低位运行的水平，不要说与发达国家，甚至是同发展中国家都有差距。较低的财政汲取能力必然制约政府的公共管理能力和行政效能，也使得国家无法完成自己应该完成的一些基本职能。
表二 中央政府税收收入占国民生产总值的比重（%）（数据来源：节选自国际货币基金组织/政府财政统计核算IMF/GFS 2003，由作者整理、翻译成中文）
表二显示的是，中央政府的税收收入占国民生产总值的比重。我们知道一个国家的整体财政收入是由地方政府和中央政府两块财政收入构成的，中央政府的岁入水平是非常重要的，因为一个国家的中央政府的税收收入水平决定了国家在多大程度上可以动员其财政力量发展国防，建立公共秩序和社会安全网络，促进基础设施建设（能源、铁路、公路、水、电、气等），进行社会财富的再分配和转移支付，发展教育和社会福利等。由于各个国家政治体制、制度结构和文化传统的差异，其中央政府的税收汲取能力是不一样的，比如在发达国家中，实行联邦制的国家由于中央和地方的分权机制，其中央政府的岁入水平一般低于中央集中制的国家，比如瑞典和法国的中央政府的税收汲取能力就高于联邦制下的德国、美国、瑞士和加拿大，但是发达国家的中央政府税收水平大体在近二成到近四成的区间波动。过渡经济国家中，具有较强中央政府财政能力的是马来西亚、埃及、南非和肯尼亚，其大体在二成左右波动，海湾国家是特例，因为其丰厚的石油资源是国家财政主要来源，再加上国家很小，人口很少，一些国家实行低关税和零关税的政策，在这里与其他国家不具有可比性。拉美国家的中央政府税收水平也在一成到两成之间波动，只有国家秩序混乱、受到国际制裁的缅甸和陷入战乱的塞拉利昂的中央政府的财政能力明显降到个位数以下，徘徊于3到9个百分点这样的超低区间，塞拉利昂在2000年甚至没有中央政府岁入。
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