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时政 》 权力“深喉” 》
第66节：普京：善弈者无极(27)
黄誌 Huang Zhi
在政治领域，为铲除分立主义、地方主义和民族主义，普京对联邦结构进行大刀阔斧的改革。俄联邦由89个联邦主体组成，联邦的各个主体不仅拥有各种权力，还制定与中央相矛盾的地方法规。这种松散的管理体制暴露出俄联邦政权制度存在严重缺陷，是影响俄联邦保持完整统一的隐患。因此，普京在全国设立七大联邦区并建立总统驻各联邦区特别代表制度以加强对地方的管控。在政治体制改革措施中，首先改变地方领导人的选举制度，即地方行政长官由总统提名，经由地方议会批准产生，从而把权力从地方集中到中央，实现对地方的垂直领导。各联邦主体成为单一制国家下的行政单位。其次是改变国家杜马议员的产生办法。全部人选根据政党得票比例产生，地方议会将接受执政党议会的领导，形成"垂直立法体系"与"垂直行政体系"并存局面。这种体制有利于国家政局稳定和经济发展，主要权力集中在总统手中，以保障俄联邦的统一，政令畅通。普京的强势总统地位得以确立，有利于贯彻其治国理念。
在外交领域，普京基于现实主义、实用主义和维护国家利益原则确定外交任务，选择了以经济利益为中心的实用主义外交和以地缘政治利益为中心的大国均衡外交，其核心是维护俄罗斯的国家利益，实现其强国目标。
首先，普京领导制定的俄对外政策新构想指出，俄"作为联合国安理会常任理事国在其活动的各个领域都拥有可观的潜力和资源，同世界上主要国家保持着紧密关系，对新世界格局的形成施加着实质性的影响"。新构想是对国际关系多极化体系的一种构想，是俄的国际战略目标。由此，俄在国际舞台上的定位就不仅仅限定为欧洲国家。由于俄横跨欧亚大陆，其3/4的国土位于亚洲这一特殊地理条件决定俄必然是一个欧亚大国。俄还拥有世界第二大核潜力，是世界上自然资源最多的国家，且国民具备相当高的知识水平。因此，无论从历史角度还是从发展观点看，俄将成为多极化世界中的独立一极。多极化战略目标决定俄奉行东西方兼顾的"全方位外交"。
根据国家利益的需要，加强并发展同独联体国家关系是俄外交的首要重点。因为独联体国家是俄罗斯的"外部生存空间"，是俄的"特殊利益地区"。其次是对西方国家的外交。普京的西方政策，是从边缘路线到正面抗衡的。在普京看来，强硬与抗衡是必要的，但是不必走向绝路。普京上台之时，调整与西方关系曾是他的外交重点。在俄罗斯依然处于弱势的背景下，他通过迂回接近西方，或是寻机主动向西方显示诚意，谋求与西方大国平起平坐。
俄外交政策的侧重点是欧盟。俄与欧盟在反对霸权主义，推动建立多极世界格局战略中有共同利益，俄与欧盟进行战略合作有助于制衡美国。普京先是高举"回归欧洲"大旗，企图接近欧洲。但是，欧盟继续推行东扩方针以及对俄在人权、安全和政经改革等问题上横加指责，导致俄欧关系矛盾丛生，摩擦不断。然而，经济上的相互依存、各有所求，又将它们紧紧地联系在一起。
俄美关系是俄外交政策关注的中心。普京借"9·11"事件之际，主动支持美国反恐，甚至让出主干道允许美国直接进入中亚，对美发动反恐战争提供全方位支持，试图以此改善对美关系。然而美国不仅没给回报，反而借反恐之名扩大在中亚和高加索地区的军事存在，进而又在独联体等策动"颜色革命"，企图将俄的传统势力范围纳入其控制之下。美国还公然指责俄改革是"民主的倒退"，肆无忌惮地干涉其内政。在这种情况下，俄被迫调整对美外交，强调对美外交的自主性。在与西方拉开距离的同时，俄越来越重视开展东方外交，中国和印度可以说是俄对亚洲外交的两大支柱。拉丁美洲、非洲和中东地区也成为俄最重要的朋友。
总的看，俄外交在维护国家利益上运筹比较得力。2000年7月，普京在他的第一个国情咨文中表示，"俄罗斯唯一现实的选择是做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的强国，而是与其共存的强国。"由此反观，普京的外交思维是合作共存的"非零和博弈"，这显然与冷战思维有着天壤之别。
2007年9月，俄罗斯社会舆论研究中心公布最新社会调查结果显示，多数俄罗斯人希望普京总统执政期间所制定的政治、经济路线能够延续。该中心此前对俄罗斯46个联邦主体中153个居民点进行了一次民意调查，半数以上的被调查者认为，俄罗斯未来的总统应该继续执行普京所制定的方针路线，继续推行和巩固俄罗斯作为一个独立自主国家的政治路线。
2007年4月26日，普京在克里姆林宫向俄联邦议会联邦委员会和俄国家杜马（议会下院)联席会议发表了年度国情咨文。根据俄罗斯宪法，总统每年应发表一次国情咨文。由于普京的总统任期到2008年春即告结束，因此此次国情咨文是他在总统任期内所发表的最后一次国情咨文。
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