科普 》 中国黄河调查   》 第65节：黄河调查(65)      张华侨 Zhang Huaqiao    王健 Wang Jian

　　小关镇有3.8万人，15个村，工业是以矿产资源起家的耐火材料、水泥。2003年镇财政收入达到630万元，财政支出却达到了800多万元。他们通过预算外的200万元来弥补才能保持收支平衡。但公共建设如道路、学校、养老院等投资在财政上仍面临很大的压力。
　　干了22年乡镇官员的魏学现，现在是巩义南河渡镇人大主任。他也表示，农民寻求司法途径得不到及时解决带来的高成本，使他们更多的是找政府解决问题，而镇政府对司法、工商、税务、土地等部门行使不了权力。农民与这些部门发生利益冲突时，乡镇官员难有作为。
　　如南河渡镇一个农民打架被派出所抓去关了一年还没有放出来，农民向法院起诉没有得到解决，农民又向镇政府反映，而镇政府对司法无权过问。
　　南河渡镇有一条10多公里长的路，以前由镇政府负责维修。公路权移交到河南省公路局以后，破损的路面省公路局不能及时修复。镇政府想维修上级却不同意，造成这条路坏了一年多也没有得到维修。
　　公路损坏直接妨碍到农民行使交通的权利，农民自然将不满指向乡镇官员，认为他们占用了农民的纳税钱，却不能提供完善的公共服务。这暴露出乡镇政府在为农民提供公共服务时，面对权力与义务的不对称。过多的权力被上级掌握，阻碍到乡镇承担为农民实现公共利益的责任，使农民的权利实现被虚化。
　　乡镇官员也感到如果农民的公共利益得不到保障，他们在农民心中也没有威信，要推行上级下达的任务，就会遇到农民很大的抵触。
　　魏主任说镇人大代表有50名，12个村各一名，镇人大提倡村支书一般不当代表，将机会留给农民，农民代表占到20位。可镇长候选人是由上级政府提名的，村民还是不能按自己的愿意选出对自己负责的官员。南河渡镇还没有出现过因镇长不对村民负责而被代表罢免的事情，这表明乡村的民主还很虚弱。
　　河洛镇是巩义最贫困的一个镇，大部分处在丘陵中。河洛镇是十年九旱，1942年发生的大干旱使禾苗全部枯死，导致全乡卖儿鬻女度荒避灾。
　　干旱带来了可怕的蝗虫灾难，1943年发生了罕见的遮天蔽日的蝗灾。农作物被蝗虫吃光树枝被压断，失去生活来源的农民成群结队地向甘肃、陕西逃荒而去，连续三年的灾难使外出逃荒饿死在路上的农民不计其数。
　　生存环境的恶劣和连绵不绝的自然灾难，使河洛镇的农民几百年来一直处在贫困和落后之中，他们住窑洞的历史已有几千年，都证明他们一直在漫长的原始农业文明中谋求最低的生存，至今还有2万多农民住在祖辈留下的窑洞里。遇到雨水冲刷时窑洞就会倒塌，2003年遭遇暴雨使200多户窑洞崩塌。
　　对于损害的补助，魏书记说，每户给了1800元，但先给一半建成窑洞后再给另一部分。2003年河洛镇财政收入只有137万元，开支高达200多万元，不够的部分要靠巩义转移支付。镇政府累计欠债达200万元，公共投资缺口大，靠上级财政补助。
　　党委书记魏文红说，全镇共有2.5万人，上级下达的农业税是3.8万元。17个村就有10个村处于贫困状态，耕地1.6万多亩，滩地4000多亩，人均只有0.5分地。正常年景才有收获，而最近6年河洛镇一直处于干旱中。20世纪70年代靠集体主义修建的水渠由于年久失修几乎全部报废，农民已无法引水灌溉。
　　相对于河洛镇还有很多农民住在窑洞中走不出贫困的包围，巩义回郭镇的农民却在工业的道路上显示了私人资本的强大力量。镇长李颖军说，回郭镇大约有1800多农户，其中三分之一的户均存款在10万元以上，合计民间资本大约有10亿元。历史给予回郭镇的工业文化，在今天的私人资本中萌芽并产生了奇迹。现在要重振当年的雄风，建成中原及中国的经济大镇。
　　2003年回郭镇国民生产总值16个亿，财政收入1700多万元，向巩义上交的财政就达4000多万元，留给镇政府支出的只有500多万元。李颖军认为，每年给镇上留下1500万元才能搞一些公共投资。



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【资料来源】湖北人民出版社
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