科普 》 中國黃河調查   》 第65節：黃河調查(65)      張華僑 Zhang Huaqiao    王健 Wang Jian

　　小關鎮有3.8萬人，15個村，工業是以礦産資源起傢的耐火材料、水泥。2003年鎮財政收入達到630萬元，財政支出卻達到了800多萬元。他們通過預算外的200萬元來彌補才能保持收支平衡。但公共建設如道路、學校、養老院等投資在財政上仍面臨很大的壓力。
　　幹了22年鄉鎮官員的魏學現，現在是鞏義南河渡鎮人大主任。他也表示，農民尋求司法途徑得不到及時解决帶來的高成本，使他們更多的是找政府解决問題，而鎮政府對司法、工商、稅務、土地等部門行使不了權力。農民與這些部門發生利益衝突時，鄉鎮官員難有作為。
　　如南河渡鎮一個農民打架被派出所抓去關了一年還沒有放出來，農民嚮法院起訴沒有得到解决，農民又嚮鎮政府反映，而鎮政府對司法無權過問。
　　南河渡鎮有一條10多公裏長的路，以前由鎮政府負責維修。公路權移交到河南省公路局以後，破損的路面省公路局不能及時修復。鎮政府想維修上級卻不同意，造成這條路壞了一年多也沒有得到維修。
　　公路損壞直接妨礙到農民行使交通的權利，農民自然將不滿指嚮鄉鎮官員，認為他們占用了農民的納稅錢，卻不能提供完善的公共服務。這暴露出鄉鎮政府在為農民提供公共服務時，面對權力與義務的不對稱。過多的權力被上級掌握，阻礙到鄉鎮承擔為農民實現公共利益的責任，使農民的權利實現被虛化。
　　鄉鎮官員也感到如果農民的公共利益得不到保障，他們在農民心中也沒有威信，要推行上級下達的任務，就會遇到農民很大的抵觸。
　　魏主任說鎮人大代表有50名，12個村各一名，鎮人大提倡村支書一般不當代表，將機會留給農民，農民代表占到20位。可鎮長候選人是由上級政府提名的，村民還是不能按自己的願意選出對自己負責的官員。南河渡鎮還沒有出現過因鎮長不對村民負責而被代表罷免的事情，這表明鄉村的民主還很虛弱。
　　河洛鎮是鞏義最貧睏的一個鎮，大部分處在丘陵中。河洛鎮是十年九旱，1942年發生的大幹旱使禾苗全部枯死，導致全鄉賣兒鬻女度荒避災。
　　幹旱帶來了可怕的蝗蟲災難，1943年發生了罕見的遮天蔽日的蝗災。農作物被蝗蟲吃光樹枝被壓斷，失去生活來源的農民成群結隊地嚮甘肅、陝西逃荒而去，連續三年的災難使外出逃荒餓死在路上的農民不計其數。
　　生存環境的惡劣和連綿不絶的自然災難，使河洛鎮的農民幾百年來一直處在貧睏和落後之中，他們住窯洞的歷史已有幾千年，都證明他們一直在漫長的原始農業文明中謀求最低的生存，至今還有2萬多農民住在祖輩留下的窯洞裏。遇到雨水衝刷時窯洞就會倒塌，2003年遭遇暴雨使200多戶窯洞崩塌。
　　對於損害的補助，魏書記說，每戶給了1800元，但先給一半建成窯洞後再給另一部分。2003年河洛鎮財政收入衹有137萬元，開支高達200多萬元，不夠的部分要靠鞏義轉移支付。鎮政府纍计欠債達200萬元，公共投資缺口大，靠上級財政補助。
　　黨委書記魏文紅說，全鎮共有2.5萬人，上級下達的農業稅是3.8萬元。17個村就有10個村處於貧睏狀態，耕地1.6萬多畝，灘地4000多畝，人均衹有0.5分地。正常年景纔有收穫，而最近6年河洛鎮一直處於幹旱中。20世紀70年代靠集體主義修建的水渠由於年久失修幾乎全部報廢，農民已無法引水灌溉。
　　相對於河洛鎮還有很多農民住在窯洞中走不出貧睏的包圍，鞏義回郭鎮的農民卻在工業的道路上顯示了私人資本的強大力量。鎮長李穎軍說，回郭鎮大約有1800多農戶，其中三分之一的戶均存款在10萬元以上，合計民間資本大約有10億元。歷史給予回郭鎮的工業文化，在今天的私人資本中萌芽並産生了奇跡。現在要重振當年的雄風，建成中原及中國的經濟大鎮。
　　2003年回郭鎮國民生産總值16個億，財政收入1700多萬元，嚮鞏義上交的財政就達4000多萬元，留給鎮政府支出的衹有500多萬元。李穎軍認為，每年給鎮上留下1500萬元才能搞一些公共投資。



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【資料來源】湖北人民出版社
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