文化思考 》 天命所归是大国   》 第64节：64      王小东 Wang Xiaodong

　　外国人在中国，凭啥让他高人一等
　　一、对于在华外国人的管理，中国已经面临全新的挑战
　　最近一段时间，全国各地都组织开展了清理“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人专项整治行动。这标志着中国已经面临着进入中国的外国人越来越多，越来越参差不齐这样一个全新形势。
　　据《文化日报》2006年7月27日引述韩国媒体的报道：“在北京的韩国人聚居区——望京，包括韩国公司驻外人员、长期居住人员以及留学生在内，大约有3万多名韩国人，但是如果将非法滞留的韩国人计算在内，这一数字将超过5万。部分非法滞留的韩国人生活在低价公寓或者地下室，靠借债度日；他们或者在韩国人开办的饭店里打工，依靠少得可怜的工资生活。部分韩国人持观光护照来到中国，非法滞留了一段时间后，生活变得非常困难，于是便在黑市上以5万元的价钱把护照卖掉，勉强维持生计。”
　　仅在北京望京地区一处，就进入如此多的韩国人，其中非法滞留者的比例如此之高，那么所有的外国人呢？整个北京地区呢？全国呢？公安部召开的新闻发布会说，近10年来，全国共遣送非法入境、非法居留、非法就业外国人6.3万人次。但这个数字只是被遣送的“三非”外国人的数目。如果韩国媒体所提供的在北京望京地区的韩国人的情况可以算作某种程度上的抽样的话，那么，被遣送的“三非”外国人仅仅是进入中国的全体“三非”外国人的极小一部分，绝大部分“三非”外国人至今仍旧滞留在中国。
　　这么多的外国人非法入境、非法居留、非法就业，确实反映了中国经济在近几十年，特别是最近几年的腾飞，反映了一个许多中国人尚未认识到，但外国人却十分清楚地认识到的事实，那就是中国才是全世界财富增长、财富聚集的最热地点。然而，这个从一个角度看是可喜的变化趋势，却从另一个角度对于中国现行的外国人管理政策、机构设置，乃至心态、态度都提出了新的不小的挑战。
　　二、管理者、大众传媒，乃至公众，都有必要调整以往对于外国人的态度
　　和心态
　　据《国际先驱导报》的调查：“一些利益受到损害的中国受害者不愿意到公安机关报案。因为他们觉得外国人在中国犯罪，报了案也无济于事，外国人会得到特殊对待”，以至于中国人民大学法学院国际法专业杜焕芳老师需要对《国际先驱导报》的记者说明：“这种想法是完全错误的。法律中规定，只有享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任不适用于我国刑法，需要通过外交途径解决，其余在中国境内触犯法规的外国人，都要受到我国治安管理条例或刑法的制约，可按照一般治安、刑事案件处理。根据法律规定，中国对于在境内犯罪的外国人具有属地管辖权。如果外籍罪犯所属国家与中国签订了司法协助协议，定罪后可以要求引渡回国服刑。否则，涉案的外籍人员，无论是否拥有合法居留权，均要在中国境内接受处罚。”
　　法律专家的话在理论上当然是正确的，但中国一般公众认为外国人在中国违法犯罪不会受到惩罚的感觉却也是反映了一个不怎么光彩，甚至可以说是可悲的现实，那就是我们确实对于外国人在中国违法乱纪，乃至作奸犯科往往视而不见，即使实实在在拿获之后，也往往是姑息宽容。这样的例子实在太多了。就拿深圳市查获的加拿大人山姆?夏普非法开设英语培训班，骗财骗色的案件说，这个外国色狼确确实实是拿到了深圳宝安区工商分局所颁发的个体工商户营业执照的。然而，他根本就没有在中国就业的许可，深圳宝安区工商分局又是凭什么发给他营业执照的呢？这样的情况绝不在少数。笔者在几年前就曾听到过一个有就业许可的遵纪守法的英国人的抱怨，他说：他们这些遵纪守法的外国人辛辛苦苦地获得了在中国就业的许可，却得不到任何的保护，比他们人数多得多的非法就业的外国人和他们抢饭碗，不会得到任何惩罚。我们其实可以调查一下，在中国人数众多的语言外教中，有几个人是有就业许可的？更进一步说，教语言也是当老师，他们之中又有几个是具有中国或外国权威机构授予的从事教学工作资格的？我们中国人到了外国可并不是会说普通话就能去教中文的，我们必须经过千辛万苦，取得从事教学工作的资格才可以。在这个方面，我们是不是也应该“与国际接轨”呢？坦率地说，在中国的那些所谓的语言“外教”中，有相当一部分是根本不具备任何教学能力的，与其说他们是在教书，不如说他们是和那个加拿大人山姆?夏普一样，在骗财骗色。他们甚至以此为荣，以此嘲笑中国人对于他们的仰视和对于自己的自轻自贱，后来网上他们洋洋自得地自曝其丑恶行径的“白垃圾”事件就是其中的一个例子。在管理者这样的执法心态和态度面前，一般公众当然也只能对于外国人的侵害忍气吞声。笔者就曾在公共汽车上看到，一位外国女士四仰八叉地躺在座椅上，从头至尾没有买票，售票员却根本不敢上去叫她买票。



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