教学 》 高考年輪：高考恢復三十年的民間觀察   》 第60節：1989年：中國高校收費改革元年(1)      馬國川 Ma Guochuan    趙學勤 Zhao Xueqin

　　1989年：中國高校收費改革元年
　　（一）
　　從新中國建立到20世紀80年代中期，我國高等教育一直實行免費製。80年代中期，高校開始在公費生和定嚮生之外招收屬於市場調節成分的自費生和委培生。1989年高校對所有學生實行收費(但公費生與自費生收費差別較大)，招生與畢業生就業的"雙軌製"正式確立。
　　1989年大學開始收費，當時每學年學費是200元，是當年中國城鎮居民平均收入1376元 (國傢統計局數字)的1/7，加上生活費和其他學雜費開支，平均以每年600元算，供養一個大學生的費用占居民年收入的50%左右。
　　我國高校從招收自費生、委培生到招生並軌，收費範圍不斷擴大，收費額不斷提高，高等教育實現了從公費津貼製(免費製)嚮收費製的轉變。那麽，高等教育為什麽要收費？其根據是什麽呢？
　　20世紀60-70年代，由於高等教育對經濟發展的重要推動作用，世界各國都投入了相當多的資源發展本國的高等教育，高等教育由此獲得了非常迅速的發展。然而，高等教育擴展政策的成功實施，也使各國政府逐漸認識到，世界上沒有一個政府的財政預算能夠完全滿足其公民對高等教育的需求。在這種背景下，讓學生、家庭及社會分擔高等教育成本或進一步加大成本分擔的力度，以調動私人資源支持高等教育發展的成本回收政策，逐漸成為國際高等教育財政的一個重要趨勢。
　　"成本分擔"一詞是伴隨着我國高等教育收費而逐漸為人們所熟悉的。1986年，美國紐約大學校長、經濟學家約翰斯頓(D、BruceJohnstone)出版了《高等教育的成本分擔：英國、聯邦德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一書，提出了著名的成本分擔理論，即應由納稅人(政府)、學生、學生傢長和社會人士(捐贈)共同分擔高等教育的成本。此後，"成本分擔"論逐漸成為世界各國製定高等教育學費政策的重要理論依據。而成本的補償則是學校生存與發展的基礎。
　　此外，高等教育收費還以多種理論為依據。如個人回報率理論認為，接受教育的成果體現為一種能力的增量，接受高等教育者在未來工作中，能獲得較未接受高等教育者更多的收益。高等教育具有較高的回報率，按照"誰受益誰付費"的市場經濟基本原則，受益者應承擔所付出的成本。
　　如高等教育産品性質理論，現代經濟學理論將社會産品分為純公共産品，準公共産品與私人産品。高等教育則具有準公共産品的特點：能夠帶來社會效益，提高綜合國力，同時使受教育的個人能夠獲得更多的經濟收入、較多的就業機會和較好的工作崗位。這種準公共性决定了高等教育受益者即國傢、社會和個人要共同承擔高等教育成本。
　　長期以來，資金不足一直睏擾着我國教育發展，而高等教育與基礎教育性質不同，其人力資本投資的性質更加明顯。有關研究表明，發展中國傢投資中小學教育比投資高等教育更有效率。隨着改革開放以來中國的現代化進程以及居民實際收入水平的迅速提高，人們對高等教育的需求愈加強烈，而由政府包辦一切的高等教育財政體製，顯然不能適應高等教育迅速發展的需要。為了緩解公共教育資源不足的壓力，保障高等教育的質量及規模的進一步擴展，高等教育投資的多元化是政府的必然選擇。因而，政府對教育的公共投入逐漸嚮基礎教育傾斜，對高等教育實行收費制度，有其經濟上和全局上的合理性。
　　自1989年大學開始收費以來，我國高校的學費呈現逐年快速上升的趨勢。1993年普通高校生均繳納學費610元，到1996年翻了一番，達到1319元，1999年則又翻了一番，達到2769元。擴招後學費又大幅上漲，2000年比1999年上漲28.2%，2001年達到生均3895元。直到2001、2002年教育部等部委先後兩次發文規定高校不得提高學費標準，學費快速上漲的趨勢纔得到緩解。 目前，大學學費一般在5000元到1萬元不等，比1989年增加了25-50倍，而城鎮居民人均年收入衹增長了4倍，扣除價格因素實際增長2.3倍，大學學費的漲幅幾乎10倍於居民收入的增長！



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【資料來源】新華出版社
第1節：序 言第2節：引子：廢除科舉後的70年滄桑風雨(1)
第3節：引子：廢除科舉後的70年滄桑風雨(2)第4節：引子：廢除科舉後的70年滄桑風雨(3)
第5節：1977年：扔掉鋤頭，我們報考去！(1)第6節：1977年：扔掉鋤頭，我們報考去！(2)
第7節：1977年：扔掉鋤頭，我們報考去！(3)第8節：1977年：扔掉鋤頭，我們報考去！(4)
第9節：1977年：扔掉鋤頭，我們報考去！(5)第10節：1978年：躍過高考這道"竜門"(1)
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