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第60节:普京:善弈者无极(21)
黄誌 Huang Zhi
人们普遍认为,俄罗斯多年军事改革带来的消极后果大大超过积极效果。整个军事安全保障体系的失控已走得很远,而且还没有到达危机的谷底,国防科技和工业等方面的破坏性进程仍将继续下去,俄罗斯依靠核遏制的战略在实质上是被动的,其作用有限。常规部队处境越来越悲惨,作战技术装备迅速老化,管理、侦察和通信系统的情况也很糟糕。征兵体制不合理,军队素质不断下降。国防工业综合体的管理极其混乱,其改革计划迟迟得不到落实,这些都很严峻地摆在普京的面前。
解决俄军事建设领域存在的问题对普京来说是一大考验。普京率先完成新安全战略构想和新军事学说。俄安全战略和军事学说从1999 年10 月开始提出更新,引起外界特别是西方的关注。
"俄罗斯联邦国家安全构想"认为,美国企图建立单极世界和北约东扩是俄面临的主要威胁,民族分裂势力、宗教极端势力及其所进行的恐怖活动是俄面临的现实威胁。使用"军事安全"而不是"国防安全"的提法,意味着改变了对俄面临的威胁的看法,除了过去提到的外部因素外,认为各种内部因素如极端组织、团伙犯罪和恐怖主义,也对俄构成威胁。新安全战略更加突出反对单极世界,重申应建立多极世界。
新军事学说的突出特点是降低了核门槛,强调使用现有的全部力量,包括核力量来保障俄罗斯的军事安全,并指明核武器是一种遏制手段的基本态度。
俄舆论界认为,俄改变军事学说有两方面原因:一是与俄面临的外部威胁越来越大有关,包括北约东扩的威胁;二是俄总体实力下降,无论俄在经济上怎样发展,都无法用常规武器来对抗像北约那样的组织。
普京上台后,对军事学说和军事理论、国防工业、后勤保障等相应地进行了改革。
第一,建立全新的军队组织结构。俄军采用空军、陆军、海军三大军种结构,常规力量将由机动部队、战略预备部队和边境防御部队三大部分组成。海军的结构包括北方舰队、太平洋舰队、波罗的海舰队和黑海舰队以及里海区舰队。空军由已有的空军、防空军的一部分、航天力量及部分战略核力量组成,包括空间战略部队、航空兵部队、防空火箭部队、无线电技术部队和电子对抗部队。
第二,建立合理的军事统率机关。为适应未来战争的要求,俄罗斯建立横宽纵短、精干、高效的新型指挥体制:一是在总指挥部一级实行军政(行政领导)和军令(作战指挥)分开的新指挥体制;二是建立地区联合司令部作为二级战略指挥机构。将现有的八个军区的指挥机关全部撤销,代之以四个地区联合司令部。地区联合司令部统管其管辖区内除战略核力量以外的所有武装力量。据俄罗斯《独立报》2005年12月14日报道,改革的主要目的是构建俄罗斯武装力量的新构架,以更好地打击来自西方、东方和南方的恐怖主义威胁。因俄北部是北极圈,因此俄军总参谋部并没有将北方列为战略方向。
第三,建立高度发达的指挥通信体系和新型的后勤保障体系。普京表示,作为俄罗斯武装力量的最高统帅,他将直接统管国家的军队建设和军事改革。他在各种场合多次承诺:俄罗斯政府将拿出更多的资金用于购置现代化的武器装备,改善军人的物质生活条件,为军人能够体面地服役提供一切必要的保证。俄军总参谋部提出,一是完善反导弹反航天武器力量,战略核力量、战略侦察及电子战部队的通信和自动化指挥系统;二是建立各军种共用的地区通信系统;三是完善野战通信系统;四是实现指挥系统的电子化和一体化。俄罗斯还加紧研制和装备世界先进的武器,加速发展非传统武器和空基武器,保持军事领域的技术优势,加快调整国防工业的改革步伐,调整国防科技政策等。
2004年2月,俄罗斯举行了20多年来最大规模的战略力量演习--"安全-2004"核条件下首长司令部战略演习。这是一场模拟核战争条件下的军事演习,包括了海基、陆基和空中战略导弹的实弹射击,俄军驻欧洲地区的莫斯科军区,列宁格勒军区,伏尔加河沿岸--乌拉尔军区等六个军区全部参加了演习。演习动用的军兵种涉及陆军、海军、战略导弹部队、边防军和内务部队。
四是重建航天大国。俄罗斯通过了《2006年至2015年航天发展纲要》,计划用10年时间,向航天部门投资3050亿卢布(约合106亿美元),用以重现俄航天业的往日辉煌。
纵观历史,一个强大帝国在崛起之际,常常有一个快速军事化的强国进程。俄罗斯既定的军事改革方针已经得到初步实施,但未来是否有很大的改变,人们不得而知,但有一点是不容置疑的,那就是--俄罗斯要重塑军事大国的形象。
2007年10月,统一俄罗斯党为备战年底12月的国家杜马大选,高喊"普京计划--俄罗斯胜利"的口号。普京于10月18日在广播电视直播中正式阐述,选举口号中的"普京计划"就是俄罗斯国家中长期发展的战略计划,将包括未来俄罗斯社会、国防、外交、经济发展等长期和中长期计划。而计划中提及的2015年之前,俄罗斯计划更新海空军力量、从整体上更新武装力量,颇引人瞩目。
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