风景名胜 》 中國風景黑皮書：大敗筆   》 第6節：美國經驗      老槍 Lao Qiang

　　當然産生這種衝突還有一個重要誘因源自消費者。旅遊業以環境為主要資源，旅遊業的開發本身是一個利用環境的過程。在我國現階段，國外流行的進去衹留下腳印，出來衹帶走相片的生態旅遊還未形成氣候，大衆對旅遊的認識仍處於初級階段，在旅遊的六大要素吃、住、行、遊、購、娛中對前三者要求較高，一句話，玩得要舒服、不纍，這就使得經營者不得不加大基礎設施建設的力度。當然，這種建設不會以環境保護為出發點，而是從經濟效益出發。為了獲得經濟效益，大興土木是第一步，第三産業全面跟上是第二步，景區城市化是必然結果。如果這個景區並無自然保護價值，這種做法還說得過去；但如果是自然保護區，環境就可能被旅遊毀於一旦。
　　旅遊有三種經典方式：生態旅遊、觀光旅遊和度假旅遊，後兩種方式必然要對環境資源進行充分改造以後纔可利用。儘管旅遊業的開發者總在說旅遊業是資源節約型産業，是無煙工業，對環境影響較小。但他們忽略了很關鍵的一點：能夠開發旅遊業的地方往往是對環境變化異常苛刻和敏感的地方，若不是旅遊業，其他産業根本就不可能邁過自然保護區的門檻。正因為旅遊業對自然寶庫--自然保護區破壞的隱蔽性，纔使得恰恰是看起來對環境破壞最小的産業，卻最有條件和可能成為新形勢下自然保護區的最大殺手。
　　美國經驗
　　中國的旅遊景點現在看來真是污點處處，其中致命的問題就在於不知道如何保護。
　　在這方面，美國經驗是彌足珍貴的。
　　位於美國西部的黃石公園占地8983平方公裏，這是一片廣袤而潔淨的原始自然區，有着豐富的降水。公園的中部是覆蓋着茂密森林、相對平坦的火山高原。無數的湖泊在其間閃爍，它們彼此串聯，形成著名的溪流群。溪流或在灼熱的熔岩上流淌，或從冰封的山巔飛瀉而下，使這裏成為美國衆多大河的發源地。溪流兩岸充滿了迷人的魅力，森林和崎嶇幽深的大山中有無數神秘的花園，布滿奇花異草，各種歡快的動物使大自然洋溢着生機。除溫和的山地氣候外，黃石公園還有神奇的自然景觀和世界上最為猛烈的間歇泉，它們五光十色、異彩紛呈；還有那形態、色彩各異的山巒，盡情展示着造物主的神來之筆。黃石公園的地理位置、令人心曠神怡的氣候加上神奇的自然景觀，使之成為一個巨大的休閑、療養和研究勝地。每年夏天，成千上萬的遊客蜂擁而至，流連其間，陶醉其中。
　　黃石公園一經發現，馬上被政府劃為公共公園，規定為美國人民所共享，這不僅體現了人類保護自然資源、保護傢園、欣賞並崇尚自然的良好道德觀念，更反映出人類為子孫後代的生生不息和可持續發展，留下盡可能多的自然文化資源遺産和美好景觀遺産的全新經濟發展觀和社會價值觀。
　　迄今，有案可查的國傢公園制度發端於1872年美國國會的一項專門法案--建立黃石國傢公園法案。美國國會立法建立世界上第一座國傢公園--黃石國傢公園的初衷是，這一公共公園應"讓人民得益、供人民享受"。法案規定國傢內政部長主管國傢公園，並有提出詳細法律條文的責任，以"保護國傢公園免受伐木者、礦産主、自然資源獵奇者或其他人員的損害和掠奪"。除此之外，國傢公園的其他管理功能還包括：開發遊客食宿設施、建設遊覽道路或林間小路、驅逐非法進入者、保護資源免遭無規劃的漁業或娛樂業的破壞(NPSManagementPolicies:Introduction,1999)。美國國傢公園最初倡議者的基本思想是，國傢公園不能被少數盈利者掌管，而衹能由為全體人民所信任的政府，為了國傢的長久利益行使管理權利。
　　1916年美國依法在內政部設立國傢公園管理局，專門負責全國的國傢公園事務。1935年通過的歷史遺跡法案規定將國傢文化資源和自然資源統一交由國傢公園管理局管理，這顯然已經大大擴展了國傢公園的原有概念。現在，美國國傢公園係統包括國傢公園、國傢遺跡、國傢歷史公園、國傢保護區、休閑娛樂區等區域的所有土地、水面。截至1995年，美國國傢公園係統面積為32萬平方公裏，占全國總面積的3.45％，其中，國傢公園面積為19萬平方公裏，占全國總面積的2.05％。
　　現如今，産生於美國的上述國傢公園的思想作為一種理念已經為全世界100多個國傢所普遍接受，並在1200多個國傢公園和保護地中貫徹實施。
　　其實，美國對於國傢公園的保護規定並非人人樂於接受，在規定之初，很有一些反對之聲。有人抱怨農場、市鎮、村莊被劃入了保護區，所有商務活動因此受到阻礙。在稅收、金錢的驅動下，以經濟為目的的開發威脅着國傢公園的保護。為了體現政府的保護職能，19世紀末，美國國傢公園甚至由國傢騎兵守衛，這種卓有成效的管理持續了幾十年，直到20世紀初纔結束，這國傢騎兵可是直接由內政部長統帥的。
　　在美國，對於如何處置國傢公園乃至更廣泛意義上的公共物品(資源)一直存在着激烈的爭論。對國傢公園內部資源而言，國傢公園的目標和國傢公園存在的價值，究竟是為現代人充分利用並獲益，還是兼顧子孫後代的獲利而給予保護一直是爭論的焦點。典型的爭論實例是國傢公園內交通工具的使用。各種各樣的交通工具為現代人提供了遊覽公園的便利，許多遊客都選擇使用它。交通工具多，無疑可以滿足人們更多的享受。但是，如果考慮為後代人留下完整的生態係統，則公園內交通工具的使用就要大大受到限製。



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【資料來源】中國友誼出版公司
第1節：南京的憂傷第2節：未老先衰的景區第3節：世界遺産致命傷第4節：中國景區十大憤怒
第5節：旅遊與環保第6節：美國經驗第7節：什麽都賣第8節：周莊的偽民俗
第9節：衹有小聰明第10節：那時周莊第11節：寫在周莊邊上第12節：中國的艾菲爾鐵塔
第13節：拆不去的天梯第14節：從最高到最長第15節：遺憾之旅第16節：平遙搬不動
第17節：平遙和麗江第18節：坍塌的古城墻第19節：神聖製造第20節：孔子乘泰山索道
第21節：泰山生氣了第22節：泰山石有沒有明天第23節：過把癮就死第24節：“買斷”桂林山水
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