时政 》 鬍錦濤執政理念初探：情係民生   》 第59節：第五章 思考與對策(4)      伍鴻亮 Wu Hongliang

　　2、把健全社會保障體係當作安定民心的關鍵
　　生活有保障，人心始安寧。健全的社會保障體係，是改革發展的"減震器"，是社會公平的"調節器"，也是社會安定的"穩定器"。抓緊建立健全社會保障體係，是當前一項現實而緊迫的任務。
　　應當肯定，這些年來，我們在社會保障體係的建立和完善方面做了大量的工作，取得了比較明顯的成效，但也面臨一些睏難和挑戰，主要有五個方面：（1）城市社會保障覆蓋範圍還不夠寬。目前仍有大量的城市集體、私營和外商投資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工仍未納入社會保障範圍，尤其是城市郊區的一些失地農民，生活更是睏難，沒有納入保障範圍。（2）社保資金籌措睏難，欠費現象比較嚴重。由於有些地方的財政比較睏難，是"吃飯財政"，拿不出更多的錢來補充社保基金；加之相當數量的國有企業效益不好，拖欠保費的現象比較嚴重，這就使得本來就拮据的社保資金更加難以為濟。（3）失業保險壓力增大。由於經濟結構調整步伐加快，國有企業改革進入攻堅階段，再加上世貿的衝擊，一些産業陷入睏境，失業人數不斷增加，失業保險面臨前所未有的壓力。（4）人口老齡化對養老和醫療保險提出更高要求，資金積纍和保障服務功能仍不適應。（5）農村和小城鎮社會保障剛剛開始探索，大部分地區仍然還是空白。（6）挪用社保資金的現象仍時有發生。
　　面對睏難和挑戰，各地必須從實際出發，根據"獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化"的目標，盡快建立"覆蓋面廣、標準適當、保障到位"的中國特色的社會保障體係。當前，要重點完善城鎮職工基本養老保險制度；建立健全失業保險制度；全面落實城市居民最低生活保障；積極推進醫療保險體製改革；探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度；合理確定社會保障範圍、標準和水平，切實使社會保障成為社會、民心的穩定器。
　　需要指出的，健全的社會保障體係必須要有強大的公共財政來支撐。如何建立強大的公共財政呢？藉鑒當今世界發達國傢的一些做法，國傢公共財政的主要來源應是"嚮富人徵稅"，即以纍進製為特徵的，以遺産稅、贈與稅、炫耀性消費稅等稅種稅率為載體，嚮高收入階層及家庭徵收更多的稅收。這是縮小貧富差距的一個有效辦法，也是衡量文明社會個人對社會貢獻度大小的重要尺度。
　　3、把維護社會公平當作執政為民的一項基本任務
　　建立社會公平保障體係，既是執政黨的一項基本任務，也是社會穩定的終極根源。其主要內容就是前面提到的四個方面：一是權利公平，主要是保證每個公民都能享受到憲法賦予的權利，包括政治權利、經濟權利、文化權利等；二是機會公平，主要保證每個公民都能享有學習、就業、發展等機會，特別是在競爭的時候具有平等的機會；三是規則公平，主要是保證"規則面前人人平等"目標的實現，保證黨和國傢的法律法規，以及所有的制度、規定等，對全體人民都是一視同仁的，不厚此薄彼，不含有"歧視"性的成分；四是分配平等，主要是保證全體人民能共享改革發展的成果，朝着共同富裕的方向穩步前進。
　　按照這"四個公平"的要求，當前，我們工作的重點就是要高度重視和維護人民群衆最現實、最關心、最直接的利益，特別是要關心經濟社會地位下降明顯的群體，使他們的生活得到保障、事業得到發展。
　　據中國社會科學院調查，自20世紀90年代以來，工人階級中産業工人階層的經濟社會地位持續下降，農民尤其是農業勞動者階層的經濟社會地位呈下降的趨勢。這種狀況已經引起了以鬍錦濤同志為總書記的黨中央的高度重視，采取了加大對農業和農村投入力度、取消農業稅、加大就業和社會保障工作力度等一係列措施來加以解决。今後，要繼續采取扶貧幫睏的措施，確保工人、農民享受到改革和建設的成果。要加大利益關係的調整力度，認真解决改善就業環境和勞動者權益維護中的實際問題，解决睏難群體就業和社會保障問題，認真解决地區之間、群體之間出現的"社會斷裂"，保證整個社會的和諧。



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第4節：第一章 溯源與回望(3)第5節：第一章 溯源與回望(4)第6節：第一章 溯源與回望(5)
第7節：第一章 溯源與回望(6)第8節：第二章 內涵與特徵(1)第9節：第二章 內涵與特徵(2)
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