时政 》 以海外視角探尋通嚮復興之路：中國崛起策   》 第58節：中國崛起策十七 社會福利制度和新的路徑(5)      劉濤 Liu Tao

　　社會福利制度的建立不僅僅是經濟能力問題
　　在一般民衆的觀念裏，都會認為社會福利制度是和經濟發展水平緊密相關聯的，認為經濟水平越發達，社會福利和社會保障制度就越發達。這裏面也涉及一個普遍的問題，也就是發展社會福利的費用從哪裏來的問題。窮國怎麽拿得出錢來搞社會保障和社會福利？其實，這是關於社會福利制度的建設存在的常見認識誤區。
　　首先，經濟發展未必和社會福利制度具有必然的關聯。並不存在這麽一條相關麯綫，隨着人均國民産值增加，社會福利的發展水平就會立即水漲船高，相應地增加。比如在發達國傢內部，美國的人均國民産值高於許多歐洲國傢，但是美國的社會福利和社會保障水平卻遠遠低於大多數西歐和北歐國傢。美國常常被研究社會福利的專傢稱為"社會福利領域的第三世界國傢"。同樣，日本也比一些歐洲國傢更加富裕，但是社會福利水平也低於許多歐洲國傢。
　　其次，在發展中國傢內部，有非常多的例子顯示，一些國傢在很早的階段或是在生産力和人民生活水平極低的情況下就成功地建立了社會保障制度，比如中國在1951年極為落後的年代就開始建立城市裏的公共醫療、事故保障和退休金制度，在20世紀60年代到70年代將合作醫療擴展到90％以上的農村地區。其他的例子還有斯裏蘭卡、古巴、博茨瓦納、印度的剋拉拉邦，這些國傢和地區都有一個共同的特徵，那就是他們在經濟水平極低的條件下建立了覆蓋面很廣，甚至是覆蓋全民的社會福利係統。
　　第三，經濟發展可能與社會福利發展是同步進行的，但也可能是不同步的，甚至有時候雙方的發展趨勢相反，也就是經濟發展了，社會福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英國在撒切爾夫人執政期間，由於新自由主義開始大行其道，英國逐步取得了較高的經濟增長率，但是在同一時候，社會福利和公共支出被大幅度削減，貧睏人口特別是老年貧苦人口迅速上升。美國在裏根政府的執政下也出現過同樣的局面。中國在改革開放後取得了舉世矚目的經濟奇跡，人民生活水平大幅度提升，但是一段時間在某些社會福利和公共産品領域，卻沒有同步的發展，比如農村的合作醫療係統在改革開放初期覆蓋90％以上的農業人口，但是在1989年卻迅速下降到覆蓋不足10％的農業人口，整個農村合作醫療係統幾乎解體。90年代的教育産業化浪潮也讓中國的公共教育制度出現偏差。以上的事實說明了經濟發展和經濟繁榮未必會讓全民獲利，或是未必能讓最貧睏階層的百姓從中獲利，這是我們必須嚴肅面對的一個重要問題。
　　第四，一些國傢在很貧窮的條件下發展了社會福利制度，一些國傢很富裕，但是在社會領域卻相對比較落後，其根本原因在於，不能簡單機械地用經濟决定論來解釋社會福利係統的發展。一個國傢主導文化、主流意識形態、社會觀念和團结觀念是否普及，會影響到一個國傢社會福利制度的建立。斯裏蘭卡受到佛教思想影響非常大，對社會的關註程度受到佛教普世文化和精神的影響，而印度的剋拉拉邦也長期受到社會主義思想的影響，因此非常註重社會再分配和社會正義目標的實現。而美國由於個人主義觀念、市場自由主義思想和社會達爾文思想非常流行，這也影響到國傢精英階層對社會團结目標的理解。除了文化和主流思想以外，一個國傢內部的政治力量結構也會影響到社會再分配力度和社會福利制度的建立。比如在西歐國傢和北歐斯堪的納維亞國傢，由於工會力量、社會黨勢力比較強大，這就使得左派力量在政府執政期間可以把左派政黨的理念和政策貫徹實施（歐洲國傢的左派跟我國政治環境裏的左派是有很大區別的，一般是中間偏左的政黨，而不是激進左派），比如在瑞典，社會民主黨實現了長期執政，這對於瑞典建立社會福利國傢創造了很有利的條件。在右派政府長期執政的國傢，社會福利制度的發展就會受到很大影響。此外，歐洲國傢工會的組織力量遠遠強於美國，這也是為什麽歐洲國傢福利制度更加健全的原因。



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【資料來源】新華出版社
第1節：序第2節：中國崛起策一 從中美經濟共生體談起(1)
第3節：中國崛起策一 從中美經濟共生體談起(2)第4節：中國崛起策一 從中美經濟共生體談起(3)
第5節：中國崛起策一 從中美經濟共生體談起(4)第6節：中國崛起策二 中國的地緣睏境和西部突圍(1)
第7節：中國崛起策二 中國的地緣睏境和西部突圍(2)第8節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(1)
第9節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(2)第10節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(3)
第11節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(4)第12節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(5)
第13節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(6)第14節：中國崛起策三 中日關係與中國崛起(7)
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