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第57節：沒有堵住的"瘦肉精"黑洞
佚名 Yi Ming
沒有堵住的"瘦肉精"黑洞
--廣東生豬産業鏈瘦肉精檢測關卡探營
10月20日，《廣州市生豬屠宰檢疫和違禁藥物檢測實施辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。兩天內，廣州四大肉聯廠81頭"瘦肉精豬"在"現檢現殺"的新規下落網。
新規一出，"瘦肉精"的監測可信度有所提高，但市民對"問題豬肉"的警惕，卻絶不會因此放鬆。
一頭豬從養殖到餐桌走過哪些環節？誰來保證"瘦肉精豬"不再流嚮市場？在現有的監測措施下，究竟還有多少"漏網之魚"？據調查，廣東的"瘦肉精"監測從養殖到市場涉及三個環節、三次檢測、多個部門。
第一個環節是養殖，由基層動物防疫監督部門負責監管。生豬出欄前，養殖戶報檢到所在地的獸醫站，檢疫人員上門檢測，給合格的豬打上標記，開具檢疫證明、運輸車輛消毒證明、非疫區證明等。證件齊全後，生豬就具備了出場資格。養殖環節的産地檢疫既是"瘦肉精"監測的第一道關口，又是濫用"瘦肉精"的唯一源頭，所以在整個過程中，"源頭"監測意義顯得非常重要。
第二個環節是屠宰，正規的交易流程要經過生豬批發市場和屠宰廠兩個場所。生豬通過流通商進入生豬批發市場，市場所在地的動物防疫監督所(站)負責抽樣尿檢，合格的生豬方可屠宰。在這個過程中，農業部門負責檢疫，工商部門負責市場管理。屠宰環節的宰前檢測是目前控製"瘦肉精豬"流嚮市場的最重要關口。
第三個環節是流通，主要由工商部門負責監管，農業、質檢等部門也參與其中。從屠宰廠出來的合格豬肉産品必須"兩證"齊全，即屠宰場開具的"畜産品檢驗合格證"和動物防疫監督部門開具的"動物産品檢疫合格證明"。進入市場後，工商等部門采取不定期抽檢的方式來監測豬肉産品質量。
流通環節是豬肉産品流嚮餐桌的最後一個監測環節，也是最受關註、矛盾最集中的一個環節。如此看來，似乎廣東的"瘦肉精"監測程序縝密、嚴謹，但為何如此層層設卡，還有"漏網之魚"呢？記者通過調查發現，由於目前"瘦肉精"的監管上缺少強製性規定，每個環節的監測都存在着不同程度的漏洞，監管的制度缺失令人擔憂。
養殖環節--産地檢測目測為主
阿強(化名)今年18歲，是鎮上最年輕的獸醫，他的檢疫員編號是"12"。於是在他檢過的每頭豬的耳牌上都刻下兩串數字：化州市石灣鎮的郵政編碼和他的檢疫編號。
阿強說他幾乎每天都在和豬打交道，主要工作就是過秤、打耳牌、開條子，"沒有什麽技術含量"，阿強說，其實是個體力活。
"條子"就是"動物産品檢疫合格證明"，是生豬走進批發市場和屠宰廠最重要的通行證。記者在調查中發現，養殖戶拿到"通行證"的手續並不復雜，衹要打個電話到獸醫站報檢，阿強和他的同事們就會上門，給要出欄的每頭豬稱重、打耳牌，然後養殖戶就可以到站裏交款、開條。
10月19日上午，阿強在官祿村用了2個小時，就完成了一養殖戶42頭出欄生豬的檢疫。記者在現場看到，阿強的檢疫基本上是"目測"，沒有採集尿樣，檢疫的結果是100％放行。
如此檢疫如何能夠與"合格證明"相匹配？産地檢疫標準究竟如何規定？
據瞭解，目前我國現行的《畜禽産地檢疫規範》(GB 16549－1996)中並沒有檢測"瘦肉精"的項目。這部法規製定於1996年10月，實施已有10年之久。
同樣，在2002年7月正式實施的《動物檢疫管理辦法》中，也沒有將"瘦肉精"檢測納入産地檢疫的範疇之內。
"瘦肉精"檢測在産地檢疫環節中，無法可依。有關法律人士認為，即使具備産地檢疫合格證明的生豬，在屠宰或流通環節被檢出"瘦肉精"超標，也衹能追究養殖戶的法律責任，而無法追究檢疫員的"失職"之責。但是在阿強和他的同事們看來，即使政府給了這樣的職責，他們也無力擔當。
記者在獸醫站看到，除了一臺存放藥品、疫苗的老式冰箱和幾張桌椅外，站內幾乎沒有任何傢當，更看不到檢測儀器和設備。
一位負責人透露，自從20世紀90年代後，畜禽的産地檢疫費、防疫費幾乎成了站裏唯一的收入來源。每頭豬收取7元錢的費用，衹能夠勉強維持站內十幾名獸醫每個月平均300－400元的工資。
"這兩年養殖戶都信不過我們給打疫苗、治豬病"，阿強說。
屠宰環節--強製執行抽檢率低
10月20日下午，記者在廣州嘉禾生豬批發市場見到葉遠明時，他剛剛採集完尿樣，沾滿了豬尿味的工作服還沒來得及換洗。這位白雲區獸醫防疫檢疫站負責人和他的10位同事承擔着整個白雲區所有畜禽防疫檢疫的工作，"工作量相當大"。
當天《辦法》開始實施，明確規定：屠宰廠(場)應對待宰生豬進行????酸剋倫特羅(即瘦肉精)等違禁藥物含量的檢測。
市農業局有關負責人介紹，《辦法》從地方立法層面解决了屠宰檢疫中違禁藥物檢測無法可依的局面，使得"瘦肉精"監測有了強製執行的依據。
據瞭解，我國現行的《動物檢疫管理辦法》規定，"按屠宰檢疫有關國傢和行業標準實施屠宰檢疫"，而現行標準仍沿用1997年12月國務院簽發的《生豬屠宰管理條例》，該條例並沒有將"瘦肉精"檢測納入其中。
葉遠明介紹，在《辦法》實施之前，由於屠宰廠缺乏檢測設備等原因，動檢部門衹能在批發市場不定期地抽檢生豬，但是檢測時間長，等結果出來後，"瘦肉精豬"可能早已進入農貿市場，上了百姓的餐桌。
《辦法》要求，屠宰廠必須設置宰前檢疫室供動物防疫監督使用，待宰生豬必須在每日15時前進入待宰間，由動物防疫監督機構按比例對生豬採集尿樣，進行快速篩選檢測，對其中呈陽性的樣本再作酶聯免疫吸附檢測，以最終確定"瘦肉精"是否超標。
當天23時之前，動檢部門要將檢測結果通知屠宰廠，以確定待宰生豬是屠宰上市還是無害化處理。但"按時完成抽樣檢測的難度很大"，葉遠明說，當天嘉禾市場內1300頭待宰生豬的62個尿樣採集工作直到16時30分纔完成，而抽檢率剛剛接近5％。
據瞭解，每個樣品快速篩選檢測的成本是20元，定量分析的酶聯免疫檢測成本70元。按照這樣的成本核算，廣州市下撥到檢疫站的全年40萬元專項檢測費用，衹能檢測4000－5000個樣品，而嘉禾生豬屠宰廠一年屠宰生豬44萬頭，檢測比例可能還達不到1％，按照新《辦法》當天的檢測比例，現有的經費全年衹能檢測65天，其餘的300天仍無法落實。
流通環節--工商抽查邊堵邊漏
10月20日上午11時，廣州東興肉菜市場梁經理拿到了工商部門抽檢合格的通知，"這是一周內的第二次抽查"，梁經理說，豬肉産品中"瘦肉精"殘留量是每次抽查的重點。
市工商局消費者權益保護處吳曉曼副處長介紹，廣州市場上豬肉質量安全監測主要由各級工商部門負責抽檢，目前市工商係統共配備了13臺快速檢測車，各個分局都具備"瘦肉精"監測的能力。
吳曉曼認為，流通環節的"瘦肉精"抽檢衹能是"亡羊補牢"，如果不從源頭上把好關，很可能"既不治標也不治本"。
據介紹，"瘦肉精"檢測的成本高、周期長决定了工商部門在流通環節的抽檢比率不會很高。目前確定豬肉産品中是否殘留要2個小時，確定是否殘留超標要7－8小時。當確定有殘留時，"問題豬肉"可能早已經上了百姓的餐桌，甚至已經引發了中毒事件。
流通市場與百姓的餐桌距離最近，"似乎把所有的問題都指嚮流通環節，卻忽視了對生産源頭的監控"，吳曉曼說，此時再來監管，為時確有些遲了。
但現實的情況卻是，屠宰後的豬肉進入市場後，監管部門突然多了起來。
記者在調查中發現，包括農業、質檢、食品、衛生、工商等多個部門都可以到市場上抽檢，也都有資格發佈權威的檢測報告。
多頭管理時常會帶來"沒有問題誰都不管，有了問題都來罰款"的混亂局面，另外市場監測信息的資源共享也存在一定問題。
業內人士預測，在"瘦肉精"能夠給養殖戶和豬販帶來豐厚的非法利潤的背景下，"瘦肉精豬"仍然存在生存的空間，監管工作任重而道遠。
(記者：趙威 勞錦華《南方農村報》2006年10月26日)
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【資料來源】南方農村報 |
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