通史 》 中國古代社會   》 （二）重農、抑末      何茲全 He Ciquan

　　西周春秋社會，是平靜的農業社會。幾乎全部社會上存在的人口，都依農業而生存。氏族解體，公社成員成為獨立的個體小農，但人們賴以生存的産業仍然是農業。商業交換經濟起來後，瓦解了氏族公社，使公社成員成為個體小農。但商品交換經濟並不停止在這裏，它繼續發展，又破壞了小農經濟促使小農破産。農業和小農經濟是國傢的經濟基礎，小農是租賦徭役的負擔者。商業交換經濟對農業和小農經濟的破壞，引出國傢的重農抑末政策。
　　商鞅變法，就奬勵耕戰，重農輕商。“勠力本業耕織緻粟帛多者，復其身；事末利及怠而貧者，舉以為收孥”，把事末利即經營商業和怠而貧同樣看待，妻子兒女要沒入官府為奴隸。商鞅主張“使商無得糴”，“貴酒肉之價，重其租”、“重關市之賦”、“以商之口數使商”、使“農逸而商勞”。（見《商君書·墾令》）。凡此種種，皆是打擊商人的。秦始皇二十八年東巡，在琅邪刻石頌功德，還說：“皇帝之功，勤勞本事。上農除末”。（《史記·秦始皇本紀》）。仍是重農輕商。
　　漢朝繼續執行重農抑末政策。劉邦“乃令賈人不得衣絲乘車，重稅租以睏辱之。”（《漢書·食貨志下》）。惠帝、高後時，以“天下初定，復弛商賈之律，然市井子孫亦不得為官吏。”（同上）。
　　文帝即位，農民“背本趨末”的趨勢出現了，賈誼為文帝劃策，提出重農。他說：“管子曰：倉廩實而知禮節。民不足而可治者，自古及今未之嘗聞。”又說：“今背本而趨末，食者甚衆，是天下之大殘也。淫侈之俗日日以長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止，大命將泛，莫之振救。生之者甚少，而靡之者甚多，天下財産何得不蹷？”又說：“今歐（驅）民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技遊食之民轉而緣南畝，則畜積足而人樂其所矣。可以為富安天下。”（《漢書·食貨志上》）。
　　賈誼之後，又有晁錯，也嚮文帝提出重農抑商的建議。商業交換破壞小農經濟，這是根，這是客觀事實。有了這個客觀事實作基礎，文帝就很高明的接受了他的建議。
　　文帝不止一次的下詔，說“農，天下之本也，民所恃以生也。而民或不務本而事末，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農以勸之。”（《漢書·文帝紀》）。
　　但交換經濟的發展，是當時歷史發展的大趨勢，這是人力所不能抑得住的，正像晁錯所說，“今法律賤商人，商人已富貴矣，尊農夫，農夫已貧賤矣。”（《漢書·食貨志上》）。在官府租賦徭役和交換經濟雙重壓迫下，農民是一路衰落下去。
　　為了使農民在交換經濟的侵蝕下站得住，能對國傢出租賦負徭役，皇帝采取了各種辦法扶助農民。
　　早在戰國初年，李悝相魏文侯盡地力之教，就采取措施扶助農民。他主要采取了兩種辦法：一是使農民“一夫挾五口，治田百畝”，生活上能夠基本穩定。二是采取平糴政策，在豐收之年也不致“𠔌賤傷農”。歲有豐歉。李悝把豐年分為上中下，歉年亦分為上中下。豐年𠔌賤，依上中下豐收情況以平價收購農民的多餘糧食。使𠔌賤不得傷農。歉年𠔌貴，依上中下歉收情況以平價賣出糧食，使𠔌貴不得傷民。此之謂平糴。他認為“善為國者，使民毋傷而農益勸。”（《漢書·食貨志上》）
　　梁惠王對孟子說：“寡人之於國也，盡心焉耳矣！河內兇則移其民於河東，移其粟於河內。河東兇亦然。察鄰國之政，無如寡人之用心者，鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”（《孟子·梁惠王上》）。梁惠王的希望在富國強兵，但他知道衹有農民生活過得去才能富國強兵，他不得不註意農民生活而采取對農民有利的政策。
　　隨着小農經濟的日趨睏難，漢朝政府更是努力扶助農民。文帝時，晁錯提出貴粟、減賦的辦法。晁錯說：“欲民務農，在於貴粟，貴慄之道，在於使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有餘者也，取於有餘以供上用，則貧民之賦可損。”（《漢書·食貨志上》）。他建議先入粟邊地，後又建議“邊食足以支五歲”後，“可令入粟郡縣，足支一歲以上”，就可以“勿收農民租”。文帝接受晁錯的建議，令民入粟邊，又入粟郡縣。乃下詔賜民十二年租稅之半。十三年，“遂除民田之租稅”。
　　經過漢初數十年生養休息，武帝即位之初全國上下一片富庶景像。這時期北方的匈奴強大起來。漢初帝國國力弱，社會窮，對匈奴衹好采取忍辱和親辦法。武帝時富起來，對匈奴入侵邊境，遂發動反擊。長期對匈奴作戰，戰勝了匈奴，也消耗了自己的國力。社會內部，也問題叢生。“罔疏而民富，役財驕溢，或至並兼，豪黨之徒，以武斷於鄉麯。”（《漢書·食貨志上》）。
　　“而富商賈，或滯財役貧，轉轂百數，廢居邑，封君皆低首仰給焉。冶鑄鬻????，財或纍萬金而不佐公傢之急。黎民重睏。”（《漢書·食貨志下》）。
　　一方面要籌劃擴大財政收入，一方面要抑製商人豪黨的兼併，武帝對商人采取了嚴厲的打擊政策。除官鑄錢和????鐵專賣外，有以下一些措施。
　　筭緡，即資財稅。“諸賈人、末作、貰貸、賣買、居邑、貯積諸物及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占。率緡錢二千而筭一，諸作有租及鑄，率緡錢四千筭一；非吏比者，三老、北邊騎士，軺車一筭；商賈人，軺車二筭，船五丈以上，一筭。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之。”（《漢書·食貨志下》）。
　　禁商人名田。“賈入有市籍及傢屬，皆不得名田，以便農。敢犯令，沒入田貨。”（同上）。按：田貨，《史記·平準書》作田僮。於意為長。
　　置平準均輸官壟斷貨物運輸。“桑弘羊為治粟都尉。領大農，盡代（孔）僅斡天下????鐵。弘羊以諸官各自市相爭，物以故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，迺請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸、????鐵官。今遠方各以其物如異時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農諸官，盡籠天下之貨物，貴者賣之，賤則買之。如此，富商大賈亡所牟大利則反本，而萬物不得騰躍，故抑天下之物，名曰平準。天子以為然而許之。”（同上）。
　　筭緡錢，商人多呈報不實。於是揭發大興。楊可告緡編天下，中傢以上大抵皆遇告，杜周治之，獄少反者。迺分遣御史廷尉正監分曹往，即治郡國緡錢，得民財物以億計，奴婢以千萬數，田，大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。於是商賈中傢以上大氐破。
　　平準均輸施行的結果，武帝北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸。所過賞賜用帛百餘萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農。一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊餘𠔌，諸均輸帛五百萬匹。民不益賦，而天下用饒。
　　武帝徵伐四方，特別對匈奴的長期作戰，最終受害者仍是農民，對商人的打擊，本是要“摧浮淫並兼之徒”的，其災害最終也落在農民身上。“官作????鐵器苦惡（師古曰：????味既苦，器又脆惡，故總雲苦惡也），賈貴，或強令民買之”（《漢書·食貨志上》），農民固受其害，官商代私商，農民亦未受其利。《????鐵論·本議》：“文學曰：古者之賦稅於民也，因其所工，不求所拙。農民納其獲，女工勁其功。今釋其所有，責其所無，百姓賤賣貨物以便上求。間者，郡國或令民作布絮，吏恣留難，與之為市。……行好賣平，農民重苦，女工再稅，未見輸之均也。縣官猥發，闔門擅市，則萬物並收。萬物並收，則物騰躍，騰躍，則商賈牟利，自市，則吏容姦豪，而富商積貨儲物以待其急，輕賈姦吏收賤以取貴，未見準之平也。”????鐵、酒榷、均輸三者官營，固然打擊了商人，但卻滋長了官僚資本和官商的腐敗。《????鐵論·刺權》文學曰：“自利官之設，三業之起，貴人之傢，雲行於途，轂擊於道，攘公法，申私利，跨山澤，擅官市，非特巨海魚????也；執國傢之柄以行海內，非特田常之勢陪臣之權也；威重於六卿，富纍於陶衛，輿服僭於王公，宮室溢於制度，並兼列宅，隔絶閭巷。……是以耕者釋耒而不勤，百姓冰釋而懈擔何者？已為之而彼取之，僭侈相效，上升而不息，此百姓所以滋偽而罕歸本也。”
　　過去常把武帝末百姓窮睏和社會動亂不安的原因歸之窮兵黷武，這衹說明了問題的一半，另外，官營????鐵業和平準均輸，控製了商業交易，也破壞了社會生産。它阻礙了人們生産的積極性，促使耕者釋耒，百姓懈擔這更是一條重要的經濟本身的原因。
　　昭帝時，不斷采取措施協助農民渡過難關。時霍光輔政，他采取的措施有：一是貸給或賜給貧民種糧和食糧，二是減免租稅，三是賜給公田或假給公田。
　　始元二年“三月，遣使者振貸貧民毋種食者。秋八月詔曰：往年災害多，今年蠶麥傷，所振貸種食勿收責，毋令民出今年田租。”（《漢書·昭帝紀》）
　　四年秋七月詔曰：“比歲不登，民匱於食，流庸未盡還。往時令民共出馬，其止勿出。諸給中都官者，且減之。”（同上）。
　　元鳳二年六月詔曰：“其令都國毋斂今年馬口錢，三輔太常郡得以叔粟當賦。”（同上）。師古曰：“諸應出賦算租稅者，皆聽以叔粟當錢物也。叔，豆也。”
　　三年正月，“罷中牟苑，賦貧民。詔曰：迺者民被水災，頗匱於食。朕虛倉廩使使者振睏乏，其止四年毋漕，三年以前所振貸，非丞相、御史所請邊郡受牛者，勿收責。”
　　四年，“勿收四年、五年口賦，三年以前逋更賦未入者，皆勿收。”（同上）。
　　六年正月，詔曰：“夫𠔌賤傷農，今三輔太常𠔌減賤；其令以叔粟當今年賦。”（同上）。
　　元平元年二月，“詔曰：天下以農桑為本。日者省用，罷不急官，減外徭，耕桑者益衆，而百姓未能傢給，朕甚憫焉，其減口賦錢。有司奏請減什三，上許之。”（同上）。
　　昭帝年幼，政務一决於霍光。靠了霍光的安集措施，使得社會經濟稍得復蘇，“流民稍還，田野益闢，頗有畜積”。（《漢書·食貨志上》）。
　　宣帝繼續以公田賜、假農民和減租賦。
　　本始三年，“大旱，郡國傷旱甚者民毋出租賦。三輔民就賤者且毋收事。盡四年。”師古曰：收，謂租賦也；事，謂役使也。盡本始四年而止。”（《漢書·宣帝紀》）。
　　地節元年三月，“假郡國貧民田。”（同上）。
　　三年詔曰：“前下詔假公田貸種食，其加賜鰥寡孤獨高年帛。”（同上）。
　　三年又詔：“池籞未禦幸者，假與貧民。郡國官館，勿復修治。流民還歸者，假公田貸種食。且勿筭事。”師古曰：“不出筭賦及給徭役。”（同上）。
　　元鳳三年，“減天下口錢。”（同上）。
　　四年，“以邊塞亡寇，減戍卒什二。”（同上）。
　　甘露二年，“赦天下，減民筭三十。”（同上）。
　　宣帝“用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰。”（《漢書·食貨志上》）。昭宣時代成為西漢中興時代。但隨着經濟復蘇，交換經濟發展，元帝以後，農民破産流亡的情勢更加嚴重。其實，宣帝末年社會問題即已顯露。宣帝死之年，一個詔書說：“方今天下少事，繇役省減，兵革不動，而民多貧，盜賊不止，其咎安在？”（《漢書·宣帝紀》）。
　　其咎安在？其咎在於富商豪強的土地兼併。宣帝晚年的情況，更鮮明的顯示漢代社會出現危急的原因是交換經濟的發展，而不是租賦徭投的徵收。昭宣時期，租賦徭投是輕的。在“天下事少、繇役省減、兵革不動”的時代，而民貧了，盜賊不止了。
　　元帝多次給民公田，減免租賦，貸給種食。
　　初元元年，“以三輔、太常郡國公田及苑可省者，振業貧民。貲不滿千錢者，賦貸種食”。（《漢書·元帝紀》）。
　　又曰：“關東今年𠔌不登，民多睏乏。其令郡國被災害甚者毋出租賦。江海陂湖園池屬少府者以假貧民，勿租賦。”（同上）。
　　二年，“詔罷黃門乘輿狗馬，水衡禁囿，宜春下苑。少府佽飛外池，嚴籞池田，假與貧民。”（同上）。
　　永光元年三月詔曰：“其赦天下，令厲精自新，各務農畝，無田者皆假之，貸種食如貧民。”
　　但這些辦法，假或賜公田、貸種食、減租賦等已不能解决問題，根本無救於貧民的困苦。元帝時農民的生活情況是：“元元大因，流散道路，盜賊並興。”（《漢書·元帝紀》）。“元元之民，勞於耕耘，又亡成功，因於饑饉，亡以相救。”（同上）。賜公田是沒有用的，正如貢禹上元帝書所說：“故民棄本逐末，耕者不能半。貧民雖賜之田猶賤賣以賈，窮則起為盜賊。”（《漢書·貢禹傳》）。
　　重農抑末政策，沒有救了農民，也沒有抑得住末。



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序言壹 由部落到國傢 一、早期國傢的出現 （一）殷商社會和經濟
（二）周人的早期生活（三）滅商後商周兩族的關係
二、階級分化和演變 （一）貴族（二）國人
（三）衆、庶、民（四）私徒屬
（五）隸臣妾（六）《詩經》中所見各階級的生活
三、井田和土地制度 （一）土地公有製的史影（二）周王、諸侯、貴族土地所有製
（三）公田和私田（四）國與野的不同田製
（五）農業生産工具和技術四、早期國傢形式 （一）王廷和群僚
（二）城邦國傢（三）國（地緣）與傢（血緣）兩係的合一
（四）禮、刑、兵、稅、役貳 古代社會 一、春秋戰國之際的經濟社會變化 引言
（一）農業生産力的飛躍發展（二）城市交換經濟的興起 1．交換和商人的活躍
（二）城市交換經濟的興起 2．貨幣和城市興起（二）城市交換經濟的興起 3．交換在經濟生活中的地位
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