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百科全书 》 册府元龜 》
捲四百九十五◎邦計部·田製
王欽若 Wang Qinre
楊億 Yang Yi
◎邦計部·田製
昔黃帝之有天下也。畫野分州列為萬國周公小司徒之職有井邑丘甸之製以建民中以裁軍賦公羊所謂頌聲繇什一而作孟軻亦稱仁政自經界而始皆井田之謂也。及戰國異政謀臣變古王製既壞兼併遂起歷世彌久因時立法或限以自占之數或差其命秩之品原其創製改作之意率以敦本革弊為念蓋將禁抑豪侈惠綏睏窮在上者之心亦已勤矣。然其舊典斯廢大道雲：喪命令之出姦詐隨生雖齊之以刑亦不能勝矣。故周之中正墜而莫舉漢之極盛邈不能及焉。
堯遭洪水天下分絶使禹平水土別九州（分別疆理）冀州厥土惟白壤（無塊曰：壤）厥田惟中中（田第五）兗州厥土黑墳（色黑而墳起）厥田惟中下（田第六）青州厥土白墳厥田惟上下（第三）徐州厥土赤埴墳（土黏曰：埴）厥田惟上中（第二）揚州厥土惟塗泥（地泉濕也。）厥田惟下下（第九）荊州厥土惟塗泥厥田惟下中（第八）豫州厥土惟壤下土墳垆（高者壤下者垆垆疏也。）厥田惟中上（第四）梁州厥土青黎（色青黑沃壤也。）厥田惟下上（第七。）雍州厥土惟黃壤厥田惟上上（第一）九州之地定墾者九百一十萬八千二十頃。
周文王在岐（今扶風郡岐山縣）周平土之法以為理人之道地著為本（地著謂安土也。）建司馬法六尺為步步百為畝畝百為夫夫三為屋屋三為井井十為通通十為成成十為終終十為同同方百裏同十為畿畿方千裏故丘有戎馬一匹牛三頭甸有戎馬四匹兵車一乘牛十二頭甲士三人步卒七十二人一同百裏提封萬井戎馬四百匹車百乘此卿大夫采地之大者是謂百乘之傢一封三百六十六裏提封十萬井定出賦六萬四千井戎馬四千匹車千乘此諸侯之大者謂之千乘之國天子之畿內方千裏提封百萬井足出賦六十四萬井戎馬四萬匹兵車萬乘戎卒七十二萬人。故曰：萬乘主也。大司徒之職均土地以稽其人民而周知其數上地傢七人可任者傢五人中地傢六人可任者傢三人下地傢五人可任者傢二人（均平也。周猶遍也。一傢男女七人以上則授上地所養者衆也。男女五人以下則授之以下地所養者寡也。止以七人六人五人為率者有夫有婦然後為傢自二人以至十人為上等七六五者為其中可任謂丁強任力役之事者出老者一人其餘男女強弱相半其大數）乃經土地而井牧其田野九夫為井四井為邑四邑為丘四丘為甸四甸為縣四縣為都以任地事而令貢賦凡稅斂之事（此為造都鄙也。采地製田異於鄉遂也。重立國小司徒為經之立其五溝五塗之界其製似井之字因取名焉孟子曰：夫仁政者必自經界始經界不正井地不均祿不平是故暴君污吏必慢其經界經界既正分田製祿可坐而定也。謂隰臯之地九夫為牧二而當一井今造都授民田有不易有一易有再易通率二而當一是之謂井牧者夏少康有虞有田一成有衆一旅一旅之衆而田一成則井牧之法先古然矣。凡夫為井者方一裏九夫所理之田也。此製小司徒經之同人為之溝洫相包乃成耳一丘之屬相連比以出田稅溝洫為除水害四井為邑邑方二裏四邑為丘丘方四裏四丘為甸甸方八裏旁加一裏則方十裏為一成積百井九百夫其中六十四井五百七十六夫出田稅三十六井三百二十四夫理洫四甸為縣方二十裏四縣為都方四十裏四都方八十裏旁加十裏乃得方百裏為一同也。稱萬井立萬夫其四千九十六井三萬六千八百六十以傢邑之田任稍地以小都之田任縣地以大都之田任地四夫出田稅三千三百四井二萬七百三十六夫理洫三千三百井三萬三千四百夫理澮井田之法備於一同令止於都者采地食者皆四之一其製百裏之國凡四都一都之田稅入於王五十裏之國凡四縣一縣之田稅入於王二十五裏之國凡四甸一甸之田稅入於王地事謂農牧衡虞也。貢謂凡貢山澤之財賦謂出車徒給徵役也。）任土之法以物地事授地職而待其政令（任土者任其力勢所能生育。且以製貢稅也。物物色之亦知其所宜地事而授農牧衡虞使職之也。）以廛裏任國中之地以場圃任園地以宅田士田賈田任近郊之地以官田牛田賞田牧田任遠郊之地以公邑之田任甸地（謂廛裏者。若今邑居之裏矣。廛人居之裏城裏居也。圃植果之屬農於秋中為場桑圃謂之園宅田者致仕者之傢所受之田也。士相見《禮》曰：宅者在國則曰：市井之臣在野則曰：草莽之臣仕者亦受田所謂圭田也。孟子曰：自卿以下必有圭田圭田五十畝賈田在市賈人其傢所受田也。官田庶人在官者其傢所受田也。牛田牧田畜牧之傢所受田也。賞田者賞賜之地也。公邑謂六遂餘地也。天子使大夫理之自此外餘地皆然傢邑大夫之采地也。小都者卿之采地大都者公之采地王子弟所食邑也。五百裏王畿界也。皆言任者地之形實不方平如圖受田邑者遠近不得盡如而其所生育職貢止，於是）人受田上田夫百畝中田夫二百畝下田夫三百畝歲耕種者為不易上田休一歲者為一易中田休二歲者為再易下田三歲更耕之自爰其處（爰於也。更謂三歲即改與別傢佃以均其厚薄也。）農夫已受田其傢衆男為餘夫亦以口受田如比（比例也。）士工商傢田五口乃當農夫一人（口二十畝也。）此謂平土可以為法者也。若山林藪澤原陵淳鹵之地（淳盡也。渴鹵之田不生五也。）各以肥磽多少為差（磽磽確瘠薄之田也。）人年二十受田六十歸田七十以上上所養也。十歲以下上所長也。十一以上上所強也。（勉強所之令習事也。）。
魏文侯時李悝作盡地力之教（李悝文侯臣也。）以為地方百裏提封九萬頃除山澤邑居參分去一為田六百萬每治田勤謹則每益三升（升當言三鬥謂緻田勤則每加三鬥也。）不勤則損亦如之地方百裏之增減輒為慄百八十萬石矣。
秦孝公任商鞅鞅以三晉地狹人貧（三晉謂韓魏趙今河東道之地）秦地廣人寡故草不盡墾地利不盡出，於是誘三晉之人利其田宅復三代無知兵事而務本於內而使秦人應敵於外故廢井田製阡陌任其所耕不限多少（孝公十二年之製）數年之間國富兵強天下無敵（又載秦孝公用商君壞井田開阡陌急耕戰之賞雖非古道猶以務本之故傾鄰國帝雄諸侯然工製遂減僭差亡度庶人之富纍鉅萬而貧者食糟糠有國強者兼州域而弱者喪社稷王欽。若等曰：按《史記》雲：秦昭襄王四年為田開阡陌今兩載之）。
始皇三十一年使黔首自實田。
漢文帝令博士諸生作王製雲：天子之田方千裏（象日月之大亦取晷同也。此謂縣內以祿公卿大夫元士）公侯田方百裏伯七十裏子男五十裏不能五十裏者不合於天子附於諸侯曰：附庸天子之三公之田視公侯天子之卿視伯天子之大夫視子男天子之元士視附庸（皆象星辰之大小不合謂不朝會小者曰：附庸附庸者以國事附於大國未能以其名通也。視猶比也。元善也。善士謂命士也。此地因夏爵三品之製也。梅伯春秋變周之文從殷之質合伯子男以為一則殷爵三等者公侯伯也。周武王初定天下更立五等之爵增以子男而猶因殷之地以九州之界尚狹也。周公攝政緻太平大九州之界製禮成武王之意封王者之後為公及有功之諸侯大者地方五百裏其次侯四百裏其次伯三百裏其次子男二百裏其次元士百裏所因殷之諸侯亦以功黜陟之其不合者皆益之地為百裏焉是以周世有爵尊而國小者有爵卑而國大者唯天子畿內不增以祿群臣不為王治民）製農田百畝百畝之分上農夫食九人其次食八人其次食七人其次食六人下農夫食五人庶人在官者其祿以是為差也。（農夫皆受田於公田肥磽有五等收入不同也。庶人在官謂府史胥徒官長所除不命於天子國君者分或為糞）方一裏者為田九百畝（一裏方三百步）方十裏者為方一裏者百為田九萬畝方百裏者為方十裏者百為田九十億畝（億今十萬）方千裏者為方百裏者百為田九萬億畝（萬億今萬萬也。）自恆山至於南河千裏而近（冀州域）自南河至於江千裏而近（豫州域）江至於衡山千裏而遙（荊州域）自東河至於東海千裏而遙（徐州域）自東河至於西河千裏而近（亦冀州域）自西河至於流沙千裏而遙（雍州域）西不盡流沙南不盡衡山東不盡東海北不盡恆山凡四海之內斷長補短方三千裏為田八千萬億一萬億畝（九州大計）方百裏者為田九十億畝山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室塗巷三分去一其餘六十億畝（以一大國為率其餘所以受民也。山足曰：麓）古者以周尺八尺為步今以周尺六尺四寸為步古者百畝當今百四十六畝三十步古者百裏當今百二十一裏六十步四尺二寸二分（周尺之數未詳聞也。按禮製周猶以十二寸為尺蓋六國時多變亂法度或言周尺八寸則步更為八八六十四寸以此計之古者百畝當今百五十六畝二十三步古者百裏當今百二十五裏）方千裏者為方百裏者百封方百裏者三十國其餘方百裏者七十。又封方七十裏者六十為方百裏者二十九方十裏者四十其餘方百裏者四十方十裏者六十。又封方五十裏者百二十為方百裏者三十其餘方百裏者十方十裏者六十名山大澤不以封其餘以為附庸田諸侯之有功者取其田以祿之其有削地者歸之田天子之縣內方千裏者為方百裏者百封方百裏者九其餘方百裏者九十一。又封方七十裏者二十一為方百裏者十方十裏者二十九其餘方百裏者八十方十裏者七十一。又封方五十裏者六十二為方百裏者十五方十裏者七十五其餘方百裏者六十四方十裏者九十六武帝詔賈人有市籍及傢屬皆無得名焉（一人有市籍則身及傢內皆不得有三也。）以便農敢犯令沒入田貨。又趙過為搜粟都尉過能為代田一每三川歲代處。故曰：代田古法也。後稷始川田以二耜為耦（並兩耜而耕）廣尺深尺曰：川長終每一每三川一夫三百川而播種於川中（播布也。種為子也。）苗生葉以上稍耨隴草（耨足也。）因頽其土以附苗根（頽謂下之也。）故其《詩》曰：或蕓或｛艹子｝黍稷儗々（小雅甫田之詩儗儗盛貌）蕓除草也。｛艹子｝附根也。言苗稍壯每耨輒附根比盛暑隴盡而根深能風與旱故儗儗而盛也。其耕耘下種田器皆有便巧率十二夫為田一井一屋故每五頃（九夫為井三夫為屋夫百每於古為十二頃古百步為每漢時三百四十步為每古千二百每則得今五頃）周耦犁二牛三人一歲之收過常縵田每一斛以上（縵田謂不為川者也。）善者倍之（善為川者。又過縵田一斛以上）過使教田太常三輔（太常主諸陵有民亦謂課田種）大農置工巧奴與從事為作田器二千石遣令長三老力田及裏父老善田者受田器學耕種養苗狀（為法意狀也。）民或苦少牛亡以趨澤（趨及也。澤雨之潤澤也。）故平都令光（王欽。若等曰：先史失其姓）教過以人免犁（免引也。）過奏光為丞教民相與庸免犁（庸功也。言換功而作也。義亦與庸賃同）率多人者田日三十每少者十三每以故田多墾闢過試以離宮卒田其宮壖地（離宮別處之宮非天子所常居也。壖餘宮壖地謂外垣之內內垣之外也。諸緣河壖廟垣壖地其義皆同守離宮卒閑而無事因令於壖地為田也。）課得皆多其旁田每一斛以上令命傢田三輔公田（令使也。命者教也。令離宮卒教其傢田公田也。又曰：命謂爵命者命傢謂受爵命一爵為公士以上令得公田優之也。）。又教邊郡及居延城（居延長掖縣也。時有甲卒也。）是後邊城河東弘農三輔太常民皆便代田用力少而得多。
成帝時安昌侯張禹占鄭白之渠四百餘頃他人兼併者皆類此而人稱睏矣。
哀帝即位師丹輔政建言古之聖王莫不設井田然後治乃可平（建立也。立其議也。）孝文皇帝承亡周亂秦兵革之後天下空虛故務勸農桑帥以節儉民始充實未有並兼之害故不為民田及奴婢為限（不為作限製）今纍世承平豪富吏民訾數鉅萬而貧弱愈睏蓋君子為政貴因循而重改作（重難也。）所以有改者將以救急也。亦未可詳宜略為限（詳謂死盡也。）天子下其議丞相孔光大司空何武奏請諸侯王列侯皆得名田國中列侯在長安公主名田縣道及關內侯吏民名田皆毋過三十頃諸侯王奴婢二百人列侯公主百人關內侯吏民三十人期盡三年犯者沒入官時田宅奴婢賈為減賤丁傳用事董賢隆貴皆不便也。（丁傳及董賢兩傢皆不便此事也。）詔書。且須後（須待也。）遂寢不行。
平帝元始中凡郡國一百三縣邑千三百一十四道三十二侯國二百四十一地東西九千三百二裏南北萬三千三百六十八裏提封田一萬萬四千五百一十三萬六千四百五頃其一萬萬二百五十二萬八千八百八十九頃邑居道路山川林澤群不可墾其三千三百二十九萬九百四十七頃可墾定墾田八百二十七萬五百三十六頃民戶千二百二十三萬三千六十二口五千九百五十九萬四千九百七十八漢極盛矣。（據戶千二百二十三萬三千每戶得田六十七畝百四十六步有奇）王莽動欲慕古不度時宜分裂州郡改職作官下令曰：漢民減輕田租三十而稅一嘗有更賦罷癃鹹出（雖老病者復出口）而豪民侵陵分田劫假（分田謂貧者無田而取富人田耕種共分其所收地假亦謂貧人賃富人之田也。劫者富人劫奪其稅侵欺之也。）厥名三十實什稅五也。富者驕而為邪貧者窮而為姦俱陷於辜刑用不錯（錯置也。）今更名天下田曰：王田奴婢曰：私屬皆不得賣買其男口不滿八而田過一井者分餘田與九族鄉黨犯令法至死制度。又不定吏緣為姦天下然陷刑者衆中郎區博諫莽曰：（區姓也。音一侯切）井田雖聖王法其廢久矣。周道既衰而民不從秦知順民之心可以獲大利也。故滅廬井而置阡陌遂王諸夏訖今海內未厭其弊今欲違民心追復千載絶跡（復音扶目切）雖堯舜復起而無百年之漸弗能行也。天下初定萬民新附誠未可施行莽知民怨乃下《書》曰：諸食王田皆得賣之勿拘以法犯私買賣庶人者。且一切勿治。
後漢光武建武十五年以天下墾田多不實。又戶口年紀互增減詔天下諸州郡簡覆田頃人戶年紀而刺史太守多不平均或優饒豪右侵刻羸弱百姓嗟怨遮道號呼河南尹張及諸郡守十餘人坐度田不實下獄死。
和帝元興元年墾田七百三十二萬一百七十頃八十畝百四十步。
安帝延光四年墾田六百九十四萬二千八百九十頃一十三畝八十步。
順帝建康元年定墾田六百八十九萬六千二百七十一頃五十六畝九十四步（元年戶九百九十四萬六千九百九十每戶合得田七十畝有奇）。
衝帝永嘉元年墾田六百九十五萬七千六百七十六頃二十畝八十步。
質帝本初元年墾田六百九十三萬一百二十三頃三十八畝。
晉武帝平吳之後有司奏詔書王公以國為傢京城不宜復有田宅今未暇作諸國邸當使城中有往來處近郊有芻藁之田今可限之國王公侯京城得有一宅之處近郊田大國十五頃次國十頃小國七頃城內無宅據建康城外有者皆聽留之。又製官品第一至於第九各以貴賤占田品第一者占五十頃第二品四十五頃第三品四十頃第四品三十五頃第五品三十頃第六品二十五頃第七品二十頃第八品十五頃第九品十頃而。又各以品之高卑蔭其親屬多者及九族少者三族宗室國賓先賢之後及士人子孫亦如之而。又得會人以為衣食客及佃客品第六已上得衣食客三人第七第八品二人第九品及舉輦跡禽前驅繇基強弩司馬羽林郎殿中冗從武賁殿中武賁持椎斧武騎武賁持冗從武賁命中武賁武騎一人其應有佃客者官品第一第二者佃客無過十五戶第三品十戶第四品七戶第五品五戶第六品三戶第七品二戶第八品九品一戶是時天下無事賦稅平均人鹹安其業而樂其事。又製男子一人占田七十畝女子三十畝其外丁男課田五十畝丁女十畝次丁男半之女則不課。
宋武帝孝建三年製內外官有田在近道聽遣所給吏僮附業大明初揚州刺史西陽王子尚上言山湖之禁雖有舊科民俗相因替而不奉氣山封水保為傢利自頃以來頽弛日甚富強者兼領而占貧弱者薪蘇無乃至渙采之地亦。又如茲斯實治之深弊也。又宜損益舊條更申常製有司簡壬辰詔書擅占山澤強盜律論贓一丈以上皆棄市尚書左丞羊希以壬辰之製其禁嚴刻事既難遵理與時弛而占山封水漸染復滋更相因仍便成先業一朝頓去易緻嗟怨今更判革立製五條凡是山澤先嘗氣燼種養竹林雜果為林仍及陂湖江海魚梁魷場嘗加功修作者聽不追奪官品第一第二聽占山三頃第三第四品二頃五十畝第五第六品二頃第七品八品一頃五十畝第九品及百姓一頃皆依定格卜貲簿。若先已占山澤得更占足。若非前條舊業一不得禁有犯者水土一尺以上並計贓依常盜律論停除晉鹹康二年壬辰之科從之。
明帝泰始三年復郡縣公田。
梁高祖大同七年十一月詔曰：用天之道分地之利蓋先聖之格訓也。凡是田桑廢宅沒入者公收之外悉以分給貧民皆使量其所能以受田分如聞頃者豪傢富室多占取公田貴價就稅以與貧民傷時害政為蠹以甚自今公田悉不得假與豪傢已假者特聽不追。若富室給貧民種糧共營作者不在禁例。
後魏大武初為太子監國曾令有司課畿內之人使無牛傢以人牛力相貿墾殖鋤耨其有牛傢與無牛傢一牛種田二十畝償以耘鋤功七畝如是為差至於老小無牛傢種田七畝老少者償以鋤功二畝皆以五口下貧傢為率各列傢別口數所種頃畝明立簿目所種者於地首標題姓名以辨播殖之功大平真君九年下詔均給天下人田諸男夫十五以上受露田四十畝婦人二十畝奴婢依良丁牛一頭受田三十畝限四牛所授之田率倍之三易之田再倍之以供耕作及還受之盈縮人年及課則受田老免及身沒則還田奴不栽樹者謂之露田婢牛隨有無以還受課桑田不在還受之限但見人倍田分於數雖盈不得以充露田之數不足者以露田充倍諸初受田者男夫一人給田二十畝課種桑五十樹棗五株榆三根非桑之土夫給一畝依法課蒔榆棗各依根限三年種畢奪其不畢之地於桑榆地分雜蒔餘果及多種桑榆者不禁諸應還之田不得種桑棗果種者以違令論地入還分諸桑田皆為代業身終不還嘗從見口有盈者無受無還不足者受種如法盈者得賣其盈不足者得買所不足不得賣其分亦不得買過所足諸麻布之土男夫及課列給麻田十畝婦人五畝奴婢依良皆從還受之法諸有舉戶老小殘疾無受田者年十一以上須疾者各受一半夫田年逾七十者不還所受寡婦守志者雖免課亦受婦田諸還受田常以正月。若始受田而身亡及買賣奴婢牛者皆至明年正月乃得還受諸土廣人稀之處隨力所及官藉人種蒔後有來居者依法封受諸地狹之處有進丁受田而不樂遷者則以傢桑田為正田分。又不足不給倍田。又不足傢內人別減分傢桑之鄉準此為法樂遷者聽逐空荒不限異州他郡唯不聽避勞就逸其地足之處不得無故而移諸人有新居者三口給地一畝以為居室奴婢五口一畝男女十五以上因其地分口課種矣。五分畝之一諸一人之分正從正陪從陪不得隔越他畔進丁受田者常從所近。若同時俱受先貧後富再陪之田放此為法諸遠流配謫無子孫及戶絶者墟宅桑榆盡為公田以供授受之次給其所親未給之間亦藉其所親諸宰人之官各隨所給公田刺史十五頃太守十頃治中別駕各八頃縣令郡丞六頃更代相付賣者坐如律。
文成時主客給事中李安世以民睏饑流散豪戶多有占奪安世乃上疏曰：臣聞量地畫野經國大式邑地相參緻治之本井稅之興其來日久采田之數製之以限蓋欲便土不曠功民罔避力雄擅之傢不獨豐腴之美單陋之夫亦有頃畝之分所以恤彼貧微抑茲貪欲同富約之不均一齊民於編戶竊見州郡之民或因年儉流移棄賣田宅漂居異鄉事涉數世子孫既立始返舊墟廬井荒毀桑榆改殖事已歷遠易生假冒強宗豪族肆其侵凌遠認魏晉之塚近引新舊之驗。又年載稍久鄉老所惑群證雖多莫可取據各附親知互有長短兩證徒具聽者猶疑爭訟遷延連紀不判良疇委而不開柔桑枯而不采僥倖之徒興繁多之獄作欲令傢豐歲儲人給資用其可得乎！愚謂今雖桑井難復宜更均量審其經術令分藝有準力業相稱細民獲資生之利豪右靡餘地之盈則無私之澤乃播均於兆庶如阜如山可有積於比戶矣。又所爭之田宜限年斷事久難明悉屬今主然後虛妄之民絶望於覬覦守分之事永免於凌奪矣。帝深納之後均田之製起於此矣。
孝文帝太和元年鼕十月丁未詔曰：朕承乾在位十有五年每覽先王之典經論百代儲蓄既積黎元永安爰暨季葉斯道凌替富強者並兼山澤貧弱者望絶一廛緻令地有遺利民無餘財或爭畝畔以亡身或因饑饉以棄業而欲天下太平百姓豐足安可得哉！今遣使者循行州郡典守均給天下之田授以主業以充為勸課農桑興萬民之本。
十四年十二月壬午詔依準丘井之式遣使與州郡宣行條製隱口漏丁即聽附實。若朋附豪勢陵抑孤弱罪有常行比齊給授田令仍依魏朝每令十月普令轉授成丁而受丁老而退不聽賣易。
武成帝河清三年詔每歲春月各依鄉土早晚課人農桑自春及秋男子十五以上皆布田畝桑蠶之月婦女十五以上皆營蠶桑孟鼕刺史聽審教之優劣定殿最之科品人有人力無牛或有牛無人力者須令相便皆得納種使地無遺利人無遊手。又令男子率以十八受田輸租調二十充力役六十六退田免租調京城西面諸坊之外三十裏內為公田受公田者三縣代遷戶執事官一品以下逮於羽林武賁各有差其外畿郡華人官第一品以下羽林武賁以上各有差職事及百姓請墾田者為永業田奴婢受田者親王止三百人嗣王二百人第二品嗣王以下及庶姓王百五十人正三品以下及皇宗百人七品以下八十人八品以下至庶人六十人奴婢限外不給田者皆不輸其方百裏外及州人一夫受露田八十畝奴婢依良人限數與在京百官同丁牛一頭受田六十畝限止四牛每丁給永業二十畝為桑田其田中種桑五十根榆三根棗五根不在還受之限非地田者悉入還受之限土不宜桑者給麻田如桑田法關東風俗《傳》曰：其時強弱相凌恃勢侵奪富者連畛逾陌貧無立錐之地昔漢氏募人從田恐遺墾課令就良美而齊民全無斟酌雖有當年權格時暫施行爭地文案有三十年不了者。此田授受無法者也。其賜田者謂公田及諸橫賜之田不問貧賤一人一頃以共芻秣自宣武出獵以來始以永賜得聽買賣遷鄴之始濫職衆多所得公田悉從貿易。又天保之代曾遙壓首人田以充公簿比武平以後橫賜諸貴亦已盡矣。又河渚山澤有可耕墾肥饒之處悉是豪勢或藉或請編戶之人不得一壟糾賞者依令口分之外知有買匿聽相糾列還以此地賞之至有貧人實非長買匿者苟貪錢貨詐吐壯丁口分以與糾人亦既無田即便逃走帖賣者帖荒田七年熟田五年錢還地還依令聽許露田雖復不聽賣買賣買亦無重者貧戶因王課不濟率多貨賣田業亦有懶惰之人雖存田地不肯肆力在外浮遊乃至賣其口以供稅課比來頻有還人之格欲以招慰逃散假便暫還即賣所得之地地盡還之一繇懸聽其賣帖園田故也。廣占者依令奴婢諸田亦與良人相似以無田之良口比有地之奴牛宋世良天保中獻書請以富傢牛地先給貧人其時朝列稱其合理。
後周文帝霸政之初創六官司均掌田裏之政令凡人口十以上宅五畝口七以上宅四畝口五以下宅三畝有室者田百四十畝丁者田百畝。
隋令自諸王以下至於都督皆給永業田各有差多者至百頃少者至三十頃其丁男中男永業露田皆遵後齊之製並課樹以桑榆及棗其田宅率三口給一畝。
開皇十二年文帝以天下戶口歲增京輔及三河地少而人衆衣食不給議者鹹欲徙就寬鄉帝乃發使四出均天下之地其狹鄉每丁纔至二十畝老小。又少焉（太常卿蘇威立議以為戶口滋多民田不贍欲減功臣之地以給民王誼奏曰：百官者歷世勳賢方蒙爵土一旦削之未見其可如臣所慮正恐朝臣功德不建何患民田有不贍帝然之竟寢威議）十四年詔省府州縣皆給公廨田不得治生與人爭利。
煬帝大業中天下墾田五千五百八十五萬四千四十一頃（其時有戶八百九十萬也。千五百二十六則戶合墾田五頃餘恐本史之非實）。
唐玄宗開元十八年宣州刺史裴耀卿論時政上疏曰：竊見天下所簡客戶除兩州計會歸本貫以外更合所在編附年限嚮滿須準居人更有優矜即此輩僥倖。若全徵課稅即目擊未堪竊料天下諸州不可一例處置。且望從寬鄉有剩田州作法竊計有剩田者不減三四十州取其剩田通融支給其剩地者三分請取一分已下其浮戶任其親戚鄉裏相就每十戶已上共作一坊每戶給五畝充宅並為造一兩口屋開巷陌立閭伍種桑棗築園蔬使緩急相助親鄰不失丁別量給五十畝已上為田任其自營種卒其戶於近坊更供給一頃以為公田共令營種每丁一月役功三日計十丁一年共得三百六十日營公田一頃不啻得足計早收一年不減一百石使納隨近州縣除役三百六十日外更無租稅既是營田戶。且免徵行安樂有餘必不流散官司每丁納收十石其粟更不別支用每至不熟年計別三十價然後支用計一丁一年還出兩石已上亦與正課不殊則官收其役不為矜縱人緩其稅。又得安舒倉廩日殷久遠為便其狹鄉無剩地客戶多者雖此法未該準式許移窄就寬不必須要留住。若寬鄉安置得所人皆悅慕則三兩年後皆可改塗棄地盡作公田狹鄉總移寬處倉儲既實水旱無憂。
二十三年九月詔曰：天下百姓口分永業田頻有處分不許買賣典貼如聞尚未能斷貧人失業豪富兼併宜更申明處分切令禁止。若有違犯科違敕罪。
二十五年製田廣一步長二百四十步為畝畝百為頃（自秦漢以降即二百四十步為畝非獨始於唐蓋具令文耳國傢程式雖則具存今所纂錄不可悉載）丁男給永業田二十畝口分田八十畝其中男年十八以上亦依丁男給老幼篤疾廢疾各給口分田四十畝寡妻妾合給分田三十畝先永業者通充口分之數黃小中丁男女及老男篤疾廢疾寡妻妾當戶者各給永業田二十畝口分田二十畝應給寬鄉並依所定數。若狹鄉新受者減寬鄉口分之半其給口分田者易田則倍給（寬鄉三易以上者仍依鄉法易給也。）其永業田親王百頃職事官正一品六十頃郡王及職事官從一品各五十頃國公。若職事官正二品各四十頃郡公。若職事官從二品各三十五頃縣公。若職事官正三品各二十五頃郡侯。若職事官從三品各二十頃縣侯。若職事官正四品各十五頃伯。若職事官從四品各十頃子。若職事官正五品各八頃男。若職事官從五品各五頃上柱國三十頃柱國二十五頃上護軍二十頃護軍十五頃上輕車都尉十頃輕車都尉七頃上騎都尉六頃騎都尉四頃驍騎尉飛騎尉各八十畝騎尉武騎尉各六十畝其散官五品以上同職事給兼有官爵及勳具應給者唯從多不並給。若當傢口分之外先有地非狹鄉者並即回受有［B206］追收不足者更給諸永業田皆傳子孫不在收授之限即子孫犯除名者所承之地亦不追每畝課種桑五十根以上榆棗各十根以上三年種畢鄉土不宜者任以所宜樹充所給五品以上永業田皆不得狹鄉受任於寬鄉隔越射無主荒地充（即買蔭陽田充者雖狹鄉亦）其六品以下永業即聽本鄉取還公田充願於寬鄉取者亦聽應賜人田非指的處所者不得狹鄉給其應給永業人。若官爵之內有解免者從所解者追（聽即解免不盡者隨所降品追也。）其除名者依口分例給自外及有賜田者並追。若當傢之內有官爵及少口分應受者並聽回給有［B206］追收其因官爵應得永業未請及未足而身亡者子孫不合追請諸襲爵者唯得承父祖永業不合別請。若父祖未請及未足而身亡者減始受封者之半給其州縣界內所部受田悉足者為寬鄉不足者為狹鄉諸狹鄉田不足者聽於寬鄉遙受應給園宅地者良口三口以下給一畝每三口加一畝賤口五口給一畝每五口加一畝並不入永業口分之限其京城及州縣郭下園宅不在此例諸驛封田皆隨近給每馬一匹給地四十畝。若驛側有收田處匹別各減五畝其傳遞馬每匹給田二十畝諸庶人有身死傢貧無以供葬者聽賣永業田即流移者亦如之樂遷就寬鄉者並聽賣口分（賣充住宅邸店碾者雖非樂遷亦聽私賣也。）諸買地者不得過本製雖居狹鄉亦聽依寬製其賣者不更請凡賣買皆須經所部官司申牒年終彼此除附。若無文牒輒賣買財沒不追地還本主諸以工商為業者永業口分田各減半給之在狹鄉者並不給諸因王事沒落外蕃不還有親屬同居其身分之地六年乃追身還之日隨便先給即身死王事者其子孫雖未成丁身分地勿追其因戰傷入篤疾廢疾者亦不追減聽終其身諸田不得貼債及質違者財沒不追地還本主。若從遠役外任無人守業者聽貼債及質其官人永業田及賜田欲賣及貼債者皆不在禁限諸給口分田務從便近不得隔越。若因州縣改隸地入他境及犬牙相接者聽依舊受其城居之人本縣無田者聽隔縣受（雖有此製開元之季天寶以來法令寬弛兼併之弊有逾於漢成哀之間矣。）親王出藩者給地一頃作園。若城內無可開拓者於近城便給如無官田取百姓地充其地給好地替。
天寶十一載十一月乙醜詔曰：周有均土之宜漢存墾田之法將欲明其經界定其等威食祿之傢無廣擅於山澤貿遷之伍罕爭利於農收則歲有豐穰人無胥怨永言緻理何莫繇茲如聞王公百官及富豪之傢比置莊田恣行吞併莫懼章程藉荒者皆有熟田因之侵奪置牧者唯指山𠔌不限多少爰及口分永業違法賣買或改籍書或云：典貼緻令百姓無處安置乃別停客戶使其佃食既奪居人之業實生浮惰之端遠近皆然因循亦久不有革為弊慮深其王公百官勳蔭等傢應置莊田不得逾於式令仍更從寬典務使弘通其有同籍周期以上親俱有勳蔭者每人占地頃畝任其纍计某蔭外有餘如舊是無勳蔭地合賣者先用鐵買得不可官收限敕到百日內容其轉賣其先不合蔭。又蔭外請射兼藉荒及無馬置牧地之內並從合蔭者並不在占限官還主其口分永業地先合買賣。若有主來理者其地雖經除附不限載月近遠宜並卻還至於價值準格並不合酬備既緣先已用錢審勘責其有契驗可憑特宜官為出錢還其買人其地。若無主論理不須收奪庶使人皆摭實地悉無遺百姓知復於田疇蔭傢不失其價值此而或隱罪必無容。又兩京去城五百裏內不合置牧地地內熟田仍不得過五頃已上十頃已下其有餘者仰官收應緣括簡共給授田地等並委郡縣長官及本判官錄事相知勾當並特給復業並無籍貫浮逃人仍據丁口量地好惡均平給授便與編附仍放當載租庸如給未盡明立簿帳。且官收租佃不得輒給官人親識工商富豪兼併之傢如有妄請受者先决一頓然後準法科罪不在官當蔭贖有能糾告者地入糾人各令采訪使按覆具狀聞奏使司不糾察與郡縣官同罪自今已後更不得違法買賣口分永業田及諸射兼藉公私荒廢地無馬妄請牧田並潛停客戶有官者私營農如輒有違犯無官者决杖四十有官者錄奏取處分。又郡縣官人多有任所寄莊言念貧弱慮有侵損先已定者不可改移自今已後一切禁斷今所括地授田務欲優矜百姓不得妨奪緻有勞損客戶人無使驚擾緣酬地價值出官錢支科之間必資總統仍令兩京出納使楊國忠充使都勾當條件處置凡在士庶宜悉朕心。
十四載受田千四百三十萬三千八百六十二頃一十三畝其載戶八百九十餘萬計定墾之數每戶各一頃六十餘畝。
代宗寶應元年四月敕百姓田地比者多被殷富之傢官吏吞併所以逃散莫不繇茲宜委縣令切加禁止。若界內自有違法當倍科責五月十一日敕逃戶不歸者當戶租賦停徵不得卒攤鄰親高戶。
廣德二年四月敕如有浮客情願編附請射逃人物業者便準式據丁口給授如二年已上種植傢業成者雖本主到不在卻還限任別給授。
大歷元年製逃亡失業萍泛無依時宜招綏使安鄉井其逃戶復業者宜給復二年不得輒有差遣如有百姓先貨賣田宅盡者宜委本州縣取逃死戶田宅量丁口充給。
德宗建中四年六月判度支戶部侍郎趙贊請置大田天下田計其頃畝官收十分之一擇其上腴樹桑環之曰：公田公桑自王公至於匹庶差藉其力得絲以給國用詔從其說贊熟計之自以為非便皆寢不下。
憲宗元和四年十二月監察御史裏行元稹牒同州奏均田狀當州自於七縣田地數內均配兩稅元額頃畝並請分給諸色職田州使官田與百姓其草粟腳錢等便請於萬戶上均卒。又均攤左神策陽鎮軍田粟及時放百姓稅麻並除去斛鬥錢草零數等利宜分析如後當州兩稅地右件地並是貞元四年簡責至今已是二十六年其間人戶逃移田地荒廢。又近河諸縣每年河路侵沙苑側近日有礫填掩百姓稅額已定皆是虛頭徵卒其間亦有豪富兼併廣占阡陌十分田地纔稅二三致使窮獨逋亡賦稅不辦州縣轉破實在於斯臣自到州便欲差官簡量。又慮疲人煩擾昨因農務稍暇臣遂設法各令百姓自通手狀。又令裏正書手等傍為穩審並不遣官吏擅到村鄉百姓等皆知臣欲一例均平所通田地略無欺隱臣便據所通悉與除去逃戶荒地及河侵沙掩等地其餘見定頃畝然取兩稅額地數通計七縣沃瘠一例作分數抽稅自此貧富強弱一切均平徵斂賦租庶無逋欠三二年外此州實冀稍較完全當州京官及州縣官職田公廨田並州使官田驛等右臣當州百姓田地每畝衹稅粟九升五合草四分地頭榷酒錢共出二十一文已下其諸色職田每畝約稅粟三斛草三束腳錢一百二十文。若是京官上司職田。又頃百姓變米雇腳搬送比量正稅近於四倍加徵既緣差稅至重州縣遂逐年抑配百姓租佃或有隔越村鄉被配一畝二畝者或有身居市井亦令虛頭出稅者其公廨田官田等所稅輕重約與職田相似亦是抑配百姓租田疲人患苦無甚於斯伏準長慶元年七月赦文京兆府職田令於萬戶上均配正與臣當州事宜相類臣今因重配元額稅地便請盡將此色田地一切給與百姓任為永業一依正稅粟草及地頭榷酒錢數納稅其餘所欠職田斛｛豆鬥｝錢草等衹於夏稅地上每畝各加一合秋稅地上每畝各加六合草一分其腳錢衹收地頭榷酒錢上分充數便足百姓元不加配其上司職田合變米送城者比緣百姓出車牛及零碎舂碾動逾春夏送納不得到城臣今便於當州近城縣納粟官為變碾取本色腳錢州司和雇情願車牛搬載差綱送納計萬戶所加至少使四倍之稅永除上司職祿及時公私俱受其利當州供左神策陽鎮軍田粟二千石右自置軍鎮以來準敕令取百姓高荒田地一百頃給充軍田其時緣田地零碎軍司佃田不得遂令縣司每畝出粟二｛豆鬥｝其粟並是一縣百姓秋稅上加配偏當重斂事實不均臣今已於七縣應稅地止量事配率自此亦冀均平當州朝邑等三縣代納夏陽韓城兩縣率稅。又準元和十三年敕緣夏陽韓城兩城殘破量減逃戶率稅每年攤配朝邑澄城陽三縣代納錢六百七貫九百二十一文斛｛豆鬥｝三千一百五十二石一｛豆鬥｝三升三合草九千九束零並不計臣今因令百姓自通田地落下兩縣已減元額稅地請更不令三縣代納差科當州稅麻。又當州從前稅麻地七十五頃六十七畝四壠每年計麻一萬一千八百七十四斤四兩充州司諸色公用臣昨因均配均稅簡尋三數十年兩稅文案衹見逐年配率麻地並不言兩稅數內為復數外既無條敕可憑以今一切放免不稅當州所徵斛｛豆鬥｝並草及地頭等錢奇零分數。又從前所徵斛｛豆鬥｝升合之外有抄勺圭撮錢草則分毫銖案牘交加不可勘人戶輸納元無奇零蹙數所成盡是姦吏欺沒臣令所徵斛鬥並請成合草亦並請成束錢並請成文在百姓分數元無所加於官司簿書永絶姦詐其蹙數粟麥草等便充填所欠職田等數其錢當州每畝元稅二十文三分六人戶納二十一文數臣今衹收元納二十一文零數將充職田腳錢二千六百餘貫便足更不分外攤徵回姦吏隱欺之贓除百姓重斂之睏如此處置庶有利宜以前逐件謹具利宜如前其兩稅元額頃畝並攤配職田分數及蹙文分合等草錢斛｛豆鬥｝數謹具後件分析以前件如前伏以當州田地＜鹵兼＞鹵瘠薄兼帶山原通計十畝不敵京畿一二加以簡責年深貧富偏並稅額已定徵率轉難臣昨所奏纍年逋懸其弊實繇於此臣今並已均於稅。又免配佃職田裏閭之間稍合蘇息伏緣請配職田地充百姓永業事須奉敕處分冀永有遵憑。
穆宗長慶元年正月敕節文應諸道管內百姓或因水旱兵荒流離死絶見在桑産如無親承佃委本道觀察使於官健中取無莊田有人丁者據多少給付便與公驗任充永業不得令有力職掌人妄為請射其官健仍藉種糧放三年租稅。
武宗會昌元年正月製安土重遷黎民之性苟非難窘豈至流亡將欲招綏必在資産諸道頻遭災州縣不為申奏百姓輸納不辦多有逃移長史懼在官之時破失人戶或恐務免正稅減剋料錢衹於見在戶中分外攤配亦有破除逃戶産業已無歸還不得見戶每年加配流亡轉多自今已後應州縣開成五年已前逃戶並委觀察使刺史差強明官就村鄉詣實簡勘桑田屋宇等仍勒長令切加簡校租佃與人勿令荒廢據所得與納戶內徵稅有餘即官為收貯待歸還給付如欠少即與收貯至歸還日不須徵理自今年已後二年不歸復者即仰縣司召人給付承佃仍給公驗任為永業其逃戶錢草斛｛豆鬥｝等就留使錢物合十分十三分已上者並仰於當州使雜給用錢內方圓權落下不得剋正員官吏料錢及館驛使料延乘作人課等錢仍本戶歸復日漸復元額。
宣宗大中二年正月製所在逃戶見在桑田屋宇等多時暫時東西便被鄰人與所繇等計會推雲：代納稅錢悉欲砍伐毀折及願歸復多已蕩盡因緻荒廢遂成田從今已後如有此色勒鄉村老人與所繇並鄰近等同簡校勘分明分析作狀送縣入案任鄰人及無田産人。且為佃事與納稅如五年不來復業者便任佃人為主逃戶不在論理之限其屋宇桑田樹木等權佃人逃戶未歸五年不得輒有毀除斫伐如違犯者據限口量情科責並科所繇等不簡校之罪。
懿宗鹹通十一年七月十九日敕諸道州府百姓承佃逃亡田地如已經五年須準承前赦文便為佃主不在論理之限仍令所司準此處分。
後唐明宗天成四年夏詔曰：今年夏苗委人戶自供手狀具頃畝多少仍以五傢為保委無隱漏攢連手狀送於本州本州具帳送省州縣不得差人簡括如或人戶隱欺許令保內陳告其田並令倍。
長興二年六月詔諸道觀察使均補苗稅將有力人戶出剩田苗補貧下不迨頃畝有司者排段簡括自今年起為定額。
九月戊子午前州縣令竇延岡上利見營田務有元屬田戶一任管係如是後來投務乞行止絶敕旨凡緻營田比召浮客。若取編戶實紊常規如有係稅之人宜令卻還本縣應諸州府營田務衹許耕無主荒田及召浮客此後。若敢違越官吏並投名稅戶重加懲斷。
三年二月樞密使奏城南稻田務每年破錢二千七百貫獲地利纔及一千六百貫所得不如所亡請改種雜田三司使亦請罷稻田欲其水利並於諸碾以資變造從之。
愍帝應順元年正月諸處籍沒田宅並屬戶部除賜功臣外禁請射。
晉高祖天福三年六月己醜金部郎中張鑄奏臣聞國傢以務農是本勸課為先用廣田疇乃資倉廩臣。
竊見所在鄉村浮居人戶方思墾闢正切耕耘種木未滿於十年樹未臻於三頃似成産業微有生涯便被縣司係名定作鄉村色役懼其重斂畏以嚴刑遂捨所居卻思他睹茲阻隔何以舒蘇既乖撫恤之門徒有招攜之令伏乞皇帝陛下明示州府特降條流應所在無主空閑荒地一任百姓開耕候及五頃已上三年外即許縣司量戶科徭如未及五頃已上者不在搔擾之限則緻荒榛漸少賦稅增多非唯下益蒸黎實亦上資邦國從之。
漢隱帝乾三年左補闕淳於希顔上言竊以久不簡田。且仍舊額無妨耕稼雖知有勸於農民復恐不均於衆望三五年中時一通括兼以州縣遭水旱處比有訴論差使封量不宜便有出剩請今後差官能敷元額已不虧官凡出剩求功請不收附所以知朝廷愛民之意物之仁。
周太祖廣順三年九月戊寅朔敕京兆府耀州莊宅三百渠使所管莊宅並屬州縣其本務職員節級一切停廢除見管水及州縣鎮郭下店宅外應有係官桑土屋宇園林車牛動用並賜見佃人充永業如己有莊田自來被本務或形勢影占令出課利者並勒見佃人為主依例納租條理未盡處委三司區分仍遣刑部員外郎曹匪躬專往點簡割屬州縣。
十一月敕廢衛州共城縣稻田務並歸州縣任人佃蒔宜令戶部郎中趙延休往彼相度利害及所定租賦聞奏先時三司奏年課無幾官牛疫死因廢營田故有是命。
世宗顯德二年五月乙未詔曰：起今後應有逃戶莊田並許人請射承田供納租稅如三周年內本戶來歸者其桑土不以荒熟並莊園並交還一半五周年內歸業者三分交還一分如五周年外歸業者其莊田除本戶墳塋外不在交還之限。
五年八月庚子命殿中侍御史張藹於京城四面按行稻田之地。
十月庚寅命殿中侍御史張藹於鄭州界製置稻田是月周世宗因覽唐同州刺史元稹均田之法始議重定天下民租申命纂其法製繕寫為圖遍賜於諸侯詔曰：朕以寰宇雖安民未泰當乙夜觀書之際校前賢阜俗之方近覽元稹長慶集見在同州時所上均田表校當時之利病麯盡其情俾一境之生靈鹹受其賜傳於方册可得披尋因令裂素成圖直書其事庶公王觀覽觸事經心利於國而便於民無亂條製背於經而合於道盡係變通但要宜所務濟世繄乃勳舊奕庇黎元今賜卿元稹所奏均田圖一面至可領也。
是月賜諸道詔曰：朕以幹戈既弭寰海漸寧言念黎元務令通濟須議普行均定所貴永重輕卿受任方隅深窮理本必能副寡昧平分之意察鄉閭緻弊之源明示條章用分憂寄伫聆集事允屬推公今差使臣往彼簡括餘從別敕處分乃命右散騎常侍艾［A13C］等三十四人使於諸州簡定民租明年春諸道使臣回總計簡到戶二百三十萬九千八百一十二定墾田一百八萬五千八百三十四頃淮南郡縣不在此。
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| 《册府元龜》簡介 | 捲一◎帝王部·總序·帝係 | | 捲二◎帝王部·誕聖 | 捲三◎帝王部·名諱 | | 捲四◎帝王部·運歷 | 捲五◎帝王部·創業 | | 捲六◎帝王部·創業第二 | 捲七◎帝王部·創業第三 | | 捲八◎帝王部·創業第四 | 捲九◎帝王部·繼統第一 | | 捲十◎帝王部·繼統第二 | 捲十一◎帝王部·繼統部三 | | 捲十二◎帝王部·中興·告功 | 捲十三◎帝王部·都邑 | | 捲十四◎帝王部·都邑第二 | 捲十五◎帝王部·年號 | | 捲十六◎帝王部·尊號一 | 捲十七◎帝王部·尊號第二 | | 捲十八◎帝王部·帝德 | 捲十九◎帝王部·功業 | | 捲二十◎帝王部·功業 | 捲二十一◎帝王部·徵應 | | 捲二十二◎帝王部·符瑞 | 捲二十三◎帝王部·符瑞第二 | |
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