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百科全书 》 册府元龟 》
卷四百九十五◎邦计部·田制
王钦若 Wang Qinre
杨亿 Yang Yi
◎邦计部·田制
昔黄帝之有天下也。画野分州列为万国周公小司徒之职有井邑丘甸之制以建民中以裁军赋公羊所谓颂声繇什一而作孟轲亦称仁政自经界而始皆井田之谓也。及战国异政谋臣变古王制既坏兼并遂起历世弥久因时立法或限以自占之数或差其命秩之品原其创制改作之意率以敦本革弊为念盖将禁抑豪侈惠绥困穷在上者之心亦已勤矣。然其旧典斯废大道云：丧命令之出奸诈随生虽齐之以刑亦不能胜矣。故周之中正坠而莫举汉之极盛邈不能及焉。
尧遭洪水天下分绝使禹平水土别九州（分别疆理）冀州厥土惟白壤（无块曰：壤）厥田惟中中（田第五）兖州厥土黑坟（色黑而坟起）厥田惟中下（田第六）青州厥土白坟厥田惟上下（第三）徐州厥土赤埴坟（土黏曰：埴）厥田惟上中（第二）扬州厥土惟涂泥（地泉湿也。）厥田惟下下（第九）荆州厥土惟涂泥厥田惟下中（第八）豫州厥土惟壤下土坟垆（高者壤下者垆垆疏也。）厥田惟中上（第四）梁州厥土青黎（色青黑沃壤也。）厥田惟下上（第七。）雍州厥土惟黄壤厥田惟上上（第一）九州之地定垦者九百一十万八千二十顷。
周文王在岐（今扶风郡岐山县）周平土之法以为理人之道地著为本（地著谓安土也。）建司马法六尺为步步百为亩亩百为夫夫三为屋屋三为井井十为通通十为成成十为终终十为同同方百里同十为畿畿方千里故丘有戎马一匹牛三头甸有戎马四匹兵车一乘牛十二头甲士三人步卒七十二人一同百里提封万井戎马四百匹车百乘此卿大夫采地之大者是谓百乘之家一封三百六十六里提封十万井定出赋六万四千井戎马四千匹车千乘此诸侯之大者谓之千乘之国天子之畿内方千里提封百万井足出赋六十四万井戎马四万匹兵车万乘戎卒七十二万人。故曰：万乘主也。大司徒之职均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任者家五人中地家六人可任者家三人下地家五人可任者家二人（均平也。周犹遍也。一家男女七人以上则授上地所养者众也。男女五人以下则授之以下地所养者寡也。止以七人六人五人为率者有夫有妇然後为家自二人以至十人为上等七六五者为其中可任谓丁强任力役之事者出老者一人其馀男女强弱相半其大数）乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事（此为造都鄙也。采地制田异於乡遂也。重立国小司徒为经之立其五沟五涂之界其制似井之字因取名焉孟子曰：夫仁政者必自经界始经界不正井地不均禄不平是故暴君污吏必慢其经界经界既正分田制禄可坐而定也。谓隰皋之地九夫为牧二而当一井今造都授民田有不易有一易有再易通率二而当一是之谓井牧者夏少康有虞有田一成有众一旅一旅之众而田一成则井牧之法先古然矣。凡夫为井者方一里九夫所理之田也。此制小司徒经之同人为之沟洫相包乃成耳一丘之属相连比以出田税沟洫为除水害四井为邑邑方二里四邑为丘丘方四里四丘为甸甸方八里旁加一里则方十里为一成积百井九百夫其中六十四井五百七十六夫出田税三十六井三百二十四夫理洫四甸为县方二十里四县为都方四十里四都方八十里旁加十里乃得方百里为一同也。称万井立万夫其四千九十六井三万六千八百六十以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任地四夫出田税三千三百四井二万七百三十六夫理洫三千三百井三万三千四百夫理浍井田之法备於一同令止於都者采地食者皆四之一其制百里之国凡四都一都之田税入於王五十里之国凡四县一县之田税入於王二十五里之国凡四甸一甸之田税入於王地事谓农牧衡虞也。贡谓凡贡山泽之财赋谓出车徒给征役也。）任土之法以物地事授地职而待其政令（任土者任其力势所能生育。且以制贡税也。物物色之亦知其所宜地事而授农牧衡虞使职之也。）以廛里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任远郊之地以公邑之田任甸地（谓廛里者。若今邑居之里矣。廛人居之里城里居也。圃植果之属农於秋中为场桑圃谓之园宅田者致仕者之家所受之田也。士相见《礼》曰：宅者在国则曰：市井之臣在野则曰：草莽之臣仕者亦受田所谓圭田也。孟子曰：自卿以下必有圭田圭田五十亩贾田在市贾人其家所受田也。官田庶人在官者其家所受田也。牛田牧田畜牧之家所受田也。赏田者赏赐之地也。公邑谓六遂馀地也。天子使大夫理之自此外馀地皆然家邑大夫之采地也。小都者卿之采地大都者公之采地王子弟所食邑也。五百里王畿界也。皆言任者地之形实不方平如图受田邑者远近不得尽如而其所生育职贡止，於是）人受田上田夫百亩中田夫二百亩下田夫三百亩岁耕种者为不易上田休一岁者为一易中田休二岁者为再易下田三岁更耕之自爰其处（爰於也。更谓三岁即改与别家佃以均其厚薄也。）农夫已受田其家众男为馀夫亦以口受田如比（比例也。）士工商家田五口乃当农夫一人（口二十亩也。）此谓平土可以为法者也。若山林薮泽原陵淳卤之地（淳尽也。渴卤之田不生五也。）各以肥硗多少为差（硗硗确瘠薄之田也。）人年二十受田六十归田七十以上上所养也。十岁以下上所长也。十一以上上所强也。（勉强所之令习事也。）。
魏文侯时李悝作尽地力之教（李悝文侯臣也。）以为地方百里提封九万顷除山泽邑居参分去一为田六百万每治田勤谨则每益三升（升当言三斗谓致田勤则每加三斗也。）不勤则损亦如之地方百里之增减辄为栗百八十万石矣。
秦孝公任商鞅鞅以三晋地狭人贫（三晋谓韩魏赵今河东道之地）秦地广人寡故草不尽垦地利不尽出，於是诱三晋之人利其田宅复三代无知兵事而务本於内而使秦人应敌於外故废井田制阡陌任其所耕不限多少（孝公十二年之制）数年之间国富兵强天下无敌（又载秦孝公用商君坏井田开阡陌急耕战之赏虽非古道犹以务本之故倾邻国帝雄诸侯然工制遂减僭差亡度庶人之富累钜万而贫者食糟糠有国强者兼州域而弱者丧社稷王钦。若等曰：按《史记》云：秦昭襄王四年为田开阡陌今两载之）。
始皇三十一年使黔首自实田。
汉文帝令博士诸生作王制云：天子之田方千里（象日月之大亦取晷同也。此谓县内以禄公卿大夫元士）公侯田方百里伯七十里子男五十里不能五十里者不合於天子附於诸侯曰：附庸天子之三公之田视公侯天子之卿视伯天子之大夫视子男天子之元士视附庸（皆象星辰之大小不合谓不朝会小者曰：附庸附庸者以国事附於大国未能以其名通也。视犹比也。元善也。善士谓命士也。此地因夏爵三品之制也。梅伯春秋变周之文从殷之质合伯子男以为一则殷爵三等者公侯伯也。周武王初定天下更立五等之爵增以子男而犹因殷之地以九州之界尚狭也。周公摄政致太平大九州之界制礼成武王之意封王者之後为公及有功之诸侯大者地方五百里其次侯四百里其次伯三百里其次子男二百里其次元士百里所因殷之诸侯亦以功黜陟之其不合者皆益之地为百里焉是以周世有爵尊而国小者有爵卑而国大者唯天子畿内不增以禄群臣不为王治民）制农田百亩百亩之分上农夫食九人其次食八人其次食七人其次食六人下农夫食五人庶人在官者其禄以是为差也。（农夫皆受田於公田肥硗有五等收入不同也。庶人在官谓府史胥徒官长所除不命於天子国君者分或为粪）方一里者为田九百亩（一里方三百步）方十里者为方一里者百为田九万亩方百里者为方十里者百为田九十亿亩（亿今十万）方千里者为方百里者百为田九万亿亩（万亿今万万也。）自恒山至於南河千里而近（冀州域）自南河至於江千里而近（豫州域）江至於衡山千里而遥（荆州域）自东河至於东海千里而遥（徐州域）自东河至於西河千里而近（亦冀州域）自西河至於流沙千里而遥（雍州域）西不尽流沙南不尽衡山东不尽东海北不尽恒山凡四海之内断长补短方三千里为田八千万亿一万亿亩（九州大计）方百里者为田九十亿亩山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一其馀六十亿亩（以一大国为率其馀所以受民也。山足曰：麓）古者以周尺八尺为步今以周尺六尺四寸为步古者百亩当今百四十六亩三十步古者百里当今百二十一里六十步四尺二寸二分（周尺之数未详闻也。按礼制周犹以十二寸为尺盖六国时多变乱法度或言周尺八寸则步更为八八六十四寸以此计之古者百亩当今百五十六亩二十三步古者百里当今百二十五里）方千里者为方百里者百封方百里者三十国其馀方百里者七十。又封方七十里者六十为方百里者二十九方十里者四十其馀方百里者四十方十里者六十。又封方五十里者百二十为方百里者三十其馀方百里者十方十里者六十名山大泽不以封其馀以为附庸田诸侯之有功者取其田以禄之其有削地者归之田天子之县内方千里者为方百里者百封方百里者九其馀方百里者九十一。又封方七十里者二十一为方百里者十方十里者二十九其馀方百里者八十方十里者七十一。又封方五十里者六十二为方百里者十五方十里者七十五其馀方百里者六十四方十里者九十六武帝诏贾人有市籍及家属皆无得名焉（一人有市籍则身及家内皆不得有三也。）以便农敢犯令没入田货。又赵过为搜粟都尉过能为代田一每三川岁代处。故曰：代田古法也。后稷始川田以二耜为耦（并两耜而耕）广尺深尺曰：川长终每一每三川一夫三百川而播种於川中（播布也。种为子也。）苗生叶以上稍耨陇草（耨足也。）因颓其土以附苗根（颓谓下之也。）故其《诗》曰：或芸或｛艹子｝黍稷儗々（小雅甫田之诗儗儗盛貌）芸除草也。｛艹子｝附根也。言苗稍壮每耨辄附根比盛暑陇尽而根深能风与旱故儗儗而盛也。其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故每五顷（九夫为井三夫为屋夫百每於古为十二顷古百步为每汉时三百四十步为每古千二百每则得今五顷）周耦犁二牛三人一岁之收过常缦田每一斛以上（缦田谓不为川者也。）善者倍之（善为川者。又过缦田一斛以上）过使教田太常三辅（太常主诸陵有民亦谓课田种）大农置工巧奴与从事为作田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田器学耕种养苗状（为法意状也。）民或苦少牛亡以趋泽（趋及也。泽雨之润泽也。）故平都令光（王钦。若等曰：先史失其姓）教过以人免犁（免引也。）过奏光为丞教民相与庸免犁（庸功也。言换功而作也。义亦与庸赁同）率多人者田日三十每少者十三每以故田多垦辟过试以离宫卒田其宫壖地（离宫别处之宫非天子所常居也。壖馀宫壖地谓外垣之内内垣之外也。诸缘河壖庙垣壖地其义皆同守离宫卒闲而无事因令於壖地为田也。）课得皆多其旁田每一斛以上令命家田三辅公田（令使也。命者教也。令离宫卒教其家田公田也。又曰：命谓爵命者命家谓受爵命一爵为公士以上令得公田优之也。）。又教边郡及居延城（居延长掖县也。时有甲卒也。）是後边城河东弘农三辅太常民皆便代田用力少而得多。
成帝时安昌侯张禹占郑白之渠四百馀顷他人兼并者皆类此而人称困矣。
哀帝即位师丹辅政建言古之圣王莫不设井田然後治乃可平（建立也。立其议也。）孝文皇帝承亡周乱秦兵革之後天下空虚故务劝农桑帅以节俭民始充实未有并兼之害故不为民田及奴婢为限（不为作限制）今累世承平豪富吏民訾数钜万而贫弱愈困盖君子为政贵因循而重改作（重难也。）所以有改者将以救急也。亦未可详宜略为限（详谓死尽也。）天子下其议丞相孔光大司空何武奏请诸侯王列侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内侯吏民名田皆毋过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯公主百人关内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官时田宅奴婢贾为减贱丁传用事董贤隆贵皆不便也。（丁传及董贤两家皆不便此事也。）诏书。且须後（须待也。）遂寝不行。
平帝元始中凡郡国一百三县邑千三百一十四道三十二侯国二百四十一地东西九千三百二里南北万三千三百六十八里提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷其一万万二百五十二万八千八百八十九顷邑居道路山川林泽群不可垦其三千三百二十九万九百四十七顷可垦定垦田八百二十七万五百三十六顷民户千二百二十三万三千六十二口五千九百五十九万四千九百七十八汉极盛矣。（据户千二百二十三万三千每户得田六十七亩百四十六步有奇）王莽动欲慕古不度时宜分裂州郡改职作官下令曰：汉民减轻田租三十而税一尝有更赋罢癃咸出（虽老病者复出口）而豪民侵陵分田劫假（分田谓贫者无田而取富人田耕种共分其所收地假亦谓贫人赁富人之田也。劫者富人劫夺其税侵欺之也。）厥名三十实什税五也。富者骄而为邪贫者穷而为奸俱陷於辜刑用不错（错置也。）今更名天下田曰：王田奴婢曰：私属皆不得卖买其男口不满八而田过一井者分馀田与九族乡党犯令法至死制度。又不定吏缘为奸天下然陷刑者众中郎区博谏莽曰：（区姓也。音一侯切）井田虽圣王法其废久矣。周道既衰而民不从秦知顺民之心可以获大利也。故灭庐井而置阡陌遂王诸夏讫今海内未厌其弊今欲违民心追复千载绝迹（复音扶目切）虽尧舜复起而无百年之渐弗能行也。天下初定万民新附诚未可施行莽知民怨乃下《书》曰：诸食王田皆得卖之勿拘以法犯私买卖庶人者。且一切勿治。
後汉光武建武十五年以天下垦田多不实。又户口年纪互增减诏天下诸州郡简覆田顷人户年纪而刺史太守多不平均或优饶豪右侵刻羸弱百姓嗟怨遮道号呼河南尹张及诸郡守十馀人坐度田不实下狱死。
和帝元兴元年垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步。
安帝延光四年垦田六百九十四万二千八百九十顷一十三亩八十步。
顺帝建康元年定垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩九十四步（元年户九百九十四万六千九百九十每户合得田七十亩有奇）。
冲帝永嘉元年垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩八十步。
质帝本初元年垦田六百九十三万一百二十三顷三十八亩。
晋武帝平吴之後有司奏诏书王公以国为家京城不宜复有田宅今未暇作诸国邸当使城中有往来处近郊有刍藁之田今可限之国王公侯京城得有一宅之处近郊田大国十五顷次国十顷小国七顷城内无宅据建康城外有者皆听留之。又制官品第一至於第九各以贵贱占田品第一者占五十顷第二品四十五顷第三品四十顷第四品三十五顷第五品三十顷第六品二十五顷第七品二十顷第八品十五顷第九品十顷而。又各以品之高卑荫其亲属多者及九族少者三族宗室国宾先贤之後及士人子孙亦如之而。又得会人以为衣食客及佃客品第六已上得衣食客三人第七第八品二人第九品及举辇迹禽前驱繇基强弩司马羽林郎殿中冗从武贲殿中武贲持椎斧武骑武贲持冗从武贲命中武贲武骑一人其应有佃客者官品第一第二者佃客无过十五户第三品十户第四品七户第五品五户第六品三户第七品二户第八品九品一户是时天下无事赋税平均人咸安其业而乐其事。又制男子一人占田七十亩女子三十亩其外丁男课田五十亩丁女十亩次丁男半之女则不课。
宋武帝孝建三年制内外官有田在近道听遣所给吏僮附业大明初扬州刺史西阳王子尚上言山湖之禁虽有旧科民俗相因替而不奉气山封水保为家利自顷以来颓弛日甚富强者兼领而占贫弱者薪苏无乃至涣采之地亦。又如兹斯实治之深弊也。又宜损益旧条更申常制有司简壬辰诏书擅占山泽强盗律论赃一丈以上皆弃市尚书左丞羊希以壬辰之制其禁严刻事既难遵理与时弛而占山封水渐染复滋更相因仍便成先业一朝顿去易致嗟怨今更判革立制五条凡是山泽先尝气烬种养竹林杂果为林仍及陂湖江海鱼梁鱿场尝加功修作者听不追夺官品第一第二听占山三顷第三第四品二顷五十亩第五第六品二顷第七品八品一顷五十亩第九品及百姓一顷皆依定格卜赀簿。若先已占山泽得更占足。若非前条旧业一不得禁有犯者水土一尺以上并计赃依常盗律论停除晋咸康二年壬辰之科从之。
明帝泰始三年复郡县公田。
梁高祖大同七年十一月诏曰：用天之道分地之利盖先圣之格训也。凡是田桑废宅没入者公收之外悉以分给贫民皆使量其所能以受田分如闻顷者豪家富室多占取公田贵价就税以与贫民伤时害政为蠹以甚自今公田悉不得假与豪家已假者特听不追。若富室给贫民种粮共营作者不在禁例。
後魏大武初为太子监国曾令有司课畿内之人使无牛家以人牛力相贸垦殖锄耨其有牛家与无牛家一牛种田二十亩偿以耘锄功七亩如是为差至於老小无牛家种田七亩老少者偿以锄功二亩皆以五口下贫家为率各列家别口数所种顷亩明立簿目所种者於地首标题姓名以辨播殖之功大平真君九年下诏均给天下人田诸男夫十五以上受露田四十亩妇人二十亩奴婢依良丁牛一头受田三十亩限四牛所授之田率倍之三易之田再倍之以供耕作及还受之盈缩人年及课则受田老免及身没则还田奴不栽树者谓之露田婢牛随有无以还受课桑田不在还受之限但见人倍田分于数虽盈不得以充露田之数不足者以露田充倍诸初受田者男夫一人给田二十亩课种桑五十树枣五株榆三根非桑之土夫给一亩依法课莳榆枣各依根限三年种毕夺其不毕之地於桑榆地分杂莳馀果及多种桑榆者不禁诸应还之田不得种桑枣果种者以违令论地入还分诸桑田皆为代业身终不还尝从见口有盈者无受无还不足者受种如法盈者得卖其盈不足者得买所不足不得卖其分亦不得买过所足诸麻布之土男夫及课列给麻田十亩妇人五亩奴婢依良皆从还受之法诸有举户老小残疾无受田者年十一以上须疾者各受一半夫田年逾七十者不还所受寡妇守志者虽免课亦受妇田诸还受田常以正月。若始受田而身亡及买卖奴婢牛者皆至明年正月乃得还受诸土广人稀之处随力所及官借人种莳後有来居者依法封受诸地狭之处有进丁受田而不乐迁者则以家桑田为正田分。又不足不给倍田。又不足家内人别减分家桑之乡准此为法乐迁者听逐空荒不限异州他郡唯不听避劳就逸其地足之处不得无故而移诸人有新居者三口给地一亩以为居室奴婢五口一亩男女十五以上因其地分口课种矣。五分亩之一诸一人之分正从正陪从陪不得隔越他畔进丁受田者常从所近。若同时俱受先贫後富再陪之田放此为法诸远流配谪无子孙及户绝者墟宅桑榆尽为公田以供授受之次给其所亲未给之间亦借其所亲诸宰人之官各随所给公田刺史十五顷太守十顷治中别驾各八顷县令郡丞六顷更代相付卖者坐如律。
文成时主客给事中李安世以民困饥流散豪户多有占夺安世乃上疏曰：臣闻量地画野经国大式邑地相参致治之本井税之兴其来日久采田之数制之以限盖欲便土不旷功民罔避力雄擅之家不独丰腴之美单陋之夫亦有顷亩之分所以恤彼贫微抑兹贪欲同富约之不均一齐民於编户窃见州郡之民或因年俭流移弃卖田宅漂居异乡事涉数世子孙既立始返旧墟庐井荒毁桑榆改殖事已历远易生假冒强宗豪族肆其侵凌远认魏晋之冢近引新旧之验。又年载稍久乡老所惑群证虽多莫可取据各附亲知互有长短两证徒具听者犹疑争讼迁延连纪不判良畴委而不开柔桑枯而不采侥倖之徒兴繁多之狱作欲令家丰岁储人给资用其可得乎！愚谓今虽桑井难复宜更均量审其经术令分艺有准力业相称细民获资生之利豪右靡馀地之盈则无私之泽乃播均於兆庶如阜如山可有积於比户矣。又所争之田宜限年断事久难明悉属今主然後虚妄之民绝望於觊觎守分之事永免於凌夺矣。帝深纳之後均田之制起於此矣。
孝文帝太和元年冬十月丁未诏曰：朕承乾在位十有五年每览先王之典经论百代储蓄既积黎元永安爰暨季叶斯道凌替富强者并兼山泽贫弱者望绝一廛致令地有遗利民无馀财或争亩畔以亡身或因饥馑以弃业而欲天下太平百姓丰足安可得哉！今遣使者循行州郡典守均给天下之田授以主业以充为劝课农桑兴万民之本。
十四年十二月壬午诏依准丘井之式遣使与州郡宣行条制隐口漏丁即听附实。若朋附豪势陵抑孤弱罪有常行比齐给授田令仍依魏朝每令十月普令转授成丁而受丁老而退不听卖易。
武成帝河清三年诏每岁春月各依乡土早晚课人农桑自春及秋男子十五以上皆布田亩桑蚕之月妇女十五以上皆营蚕桑孟冬刺史听审教之优劣定殿最之科品人有人力无牛或有牛无人力者须令相便皆得纳种使地无遗利人无游手。又令男子率以十八受田输租调二十充力役六十六退田免租调京城西面诸坊之外三十里内为公田受公田者三县代迁户执事官一品以下逮於羽林武贲各有差其外畿郡华人官第一品以下羽林武贲以上各有差职事及百姓请垦田者为永业田奴婢受田者亲王止三百人嗣王二百人第二品嗣王以下及庶姓王百五十人正三品以下及皇宗百人七品以下八十人八品以下至庶人六十人奴婢限外不给田者皆不输其方百里外及州人一夫受露田八十亩奴婢依良人限数与在京百官同丁牛一头受田六十亩限止四牛每丁给永业二十亩为桑田其田中种桑五十根榆三根枣五根不在还受之限非地田者悉入还受之限土不宜桑者给麻田如桑田法关东风俗《传》曰：其时强弱相凌恃势侵夺富者连畛逾陌贫无立锥之地昔汉氏募人从田恐遗垦课令就良美而齐民全无斟酌虽有当年权格时暂施行争地文案有三十年不了者。此田授受无法者也。其赐田者谓公田及诸横赐之田不问贫贱一人一顷以共刍秣自宣武出猎以来始以永赐得听买卖迁邺之始滥职众多所得公田悉从贸易。又天保之代曾遥压首人田以充公簿比武平以後横赐诸贵亦已尽矣。又河渚山泽有可耕垦肥饶之处悉是豪势或借或请编户之人不得一垄纠赏者依令口分之外知有买匿听相纠列还以此地赏之至有贫人实非长买匿者苟贪钱货诈吐壮丁口分以与纠人亦既无田即便逃走帖卖者帖荒田七年熟田五年钱还地还依令听许露田虽复不听卖买卖买亦无重者贫户因王课不济率多货卖田业亦有懒惰之人虽存田地不肯肆力在外浮游乃至卖其口以供税课比来频有还人之格欲以招慰逃散假便暂还即卖所得之地地尽还之一繇悬听其卖帖园田故也。广占者依令奴婢诸田亦与良人相似以无田之良口比有地之奴牛宋世良天保中献书请以富家牛地先给贫人其时朝列称其合理。
後周文帝霸政之初创六官司均掌田里之政令凡人口十以上宅五亩口七以上宅四亩口五以下宅三亩有室者田百四十亩丁者田百亩。
隋令自诸王以下至於都督皆给永业田各有差多者至百顷少者至三十顷其丁男中男永业露田皆遵後齐之制并课树以桑榆及枣其田宅率三口给一亩。
开皇十二年文帝以天下户口岁增京辅及三河地少而人众衣食不给议者咸欲徙就宽乡帝乃发使四出均天下之地其狭乡每丁才至二十亩老小。又少焉（太常卿苏威立议以为户口滋多民田不赡欲减功臣之地以给民王谊奏曰：百官者历世勋贤方蒙爵土一旦削之未见其可如臣所虑正恐朝臣功德不建何患民田有不赡帝然之竟寝威议）十四年诏省府州县皆给公廨田不得治生与人争利。
炀帝大业中天下垦田五千五百八十五万四千四十一顷（其时有户八百九十万也。千五百二十六则户合垦田五顷馀恐本史之非实）。
唐玄宗开元十八年宣州刺史裴耀卿论时政上疏曰：窃见天下所简客户除两州计会归本贯以外更合所在编附年限向满须准居人更有优矜即此辈侥倖。若全徵课税即目击未堪窃料天下诸州不可一例处置。且望从宽乡有剩田州作法窃计有剩田者不减三四十州取其剩田通融支给其剩地者三分请取一分已下其浮户任其亲戚乡里相就每十户已上共作一坊每户给五亩充宅并为造一两口屋开巷陌立闾伍种桑枣筑园蔬使缓急相助亲邻不失丁别量给五十亩已上为田任其自营种卒其户於近坊更供给一顷以为公田共令营种每丁一月役功三日计十丁一年共得三百六十日营公田一顷不啻得足计早收一年不减一百石使纳随近州县除役三百六十日外更无租税既是营田户。且免征行安乐有馀必不流散官司每丁纳收十石其粟更不别支用每至不熟年计别三十价然後支用计一丁一年还出两石已上亦与正课不殊则官收其役不为矜纵人缓其税。又得安舒仓廪日殷久远为便其狭乡无剩地客户多者虽此法未该准式许移窄就宽不必须要留住。若宽乡安置得所人皆悦慕则三两年後皆可改涂弃地尽作公田狭乡总移宽处仓储既实水旱无忧。
二十三年九月诏曰：天下百姓口分永业田频有处分不许买卖典贴如闻尚未能断贫人失业豪富兼并宜更申明处分切令禁止。若有违犯科违敕罪。
二十五年制田广一步长二百四十步为亩亩百为顷（自秦汉以降即二百四十步为亩非独始於唐盖具令文耳国家程式虽则具存今所纂录不可悉载）丁男给永业田二十亩口分田八十亩其中男年十八以上亦依丁男给老幼笃疾废疾各给口分田四十亩寡妻妾合给分田三十亩先永业者通充口分之数黄小中丁男女及老男笃疾废疾寡妻妾当户者各给永业田二十亩口分田二十亩应给宽乡并依所定数。若狭乡新受者减宽乡口分之半其给口分田者易田则倍给（宽乡三易以上者仍依乡法易给也。）其永业田亲王百顷职事官正一品六十顷郡王及职事官从一品各五十顷国公。若职事官正二品各四十顷郡公。若职事官从二品各三十五顷县公。若职事官正三品各二十五顷郡侯。若职事官从三品各二十顷县侯。若职事官正四品各十五顷伯。若职事官从四品各十顷子。若职事官正五品各八顷男。若职事官从五品各五顷上柱国三十顷柱国二十五顷上护军二十顷护军十五顷上轻车都尉十顷轻车都尉七顷上骑都尉六顷骑都尉四顷骁骑尉飞骑尉各八十亩骑尉武骑尉各六十亩其散官五品以上同职事给兼有官爵及勋具应给者唯从多不并给。若当家口分之外先有地非狭乡者并即回受有［B206］追收不足者更给诸永业田皆传子孙不在收授之限即子孙犯除名者所承之地亦不追每亩课种桑五十根以上榆枣各十根以上三年种毕乡土不宜者任以所宜树充所给五品以上永业田皆不得狭乡受任於宽乡隔越射无主荒地充（即买荫阳田充者虽狭乡亦）其六品以下永业即听本乡取还公田充愿於宽乡取者亦听应赐人田非指的处所者不得狭乡给其应给永业人。若官爵之内有解免者从所解者追（听即解免不尽者随所降品追也。）其除名者依口分例给自外及有赐田者并追。若当家之内有官爵及少口分应受者并听回给有［B206］追收其因官爵应得永业未请及未足而身亡者子孙不合追请诸袭爵者唯得承父祖永业不合别请。若父祖未请及未足而身亡者减始受封者之半给其州县界内所部受田悉足者为宽乡不足者为狭乡诸狭乡田不足者听於宽乡遥受应给园宅地者良口三口以下给一亩每三口加一亩贱口五口给一亩每五口加一亩并不入永业口分之限其京城及州县郭下园宅不在此例诸驿封田皆随近给每马一匹给地四十亩。若驿侧有收田处匹别各减五亩其传递马每匹给田二十亩诸庶人有身死家贫无以供葬者听卖永业田即流移者亦如之乐迁就宽乡者并听卖口分（卖充住宅邸店碾者虽非乐迁亦听私卖也。）诸买地者不得过本制虽居狭乡亦听依宽制其卖者不更请凡卖买皆须经所部官司申牒年终彼此除附。若无文牒辄卖买财没不追地还本主诸以工商为业者永业口分田各减半给之在狭乡者并不给诸因王事没落外蕃不还有亲属同居其身分之地六年乃追身还之日随便先给即身死王事者其子孙虽未成丁身分地勿追其因战伤入笃疾废疾者亦不追减听终其身诸田不得贴债及质违者财没不追地还本主。若从远役外任无人守业者听贴债及质其官人永业田及赐田欲卖及贴债者皆不在禁限诸给口分田务从便近不得隔越。若因州县改隶地入他境及犬牙相接者听依旧受其城居之人本县无田者听隔县受（虽有此制开元之季天宝以来法令宽弛兼并之弊有逾於汉成哀之间矣。）亲王出藩者给地一顷作园。若城内无可开拓者於近城便给如无官田取百姓地充其地给好地替。
天宝十一载十一月乙丑诏曰：周有均土之宜汉存垦田之法将欲明其经界定其等威食禄之家无广擅於山泽贸迁之伍罕争利於农收则岁有丰穰人无胥怨永言致理何莫繇兹如闻王公百官及富豪之家比置庄田恣行吞并莫惧章程借荒者皆有熟田因之侵夺置牧者唯指山谷不限多少爰及口分永业违法卖买或改籍书或云：典贴致令百姓无处安置乃别停客户使其佃食既夺居人之业实生浮惰之端远近皆然因循亦久不有革为弊虑深其王公百官勋荫等家应置庄田不得逾於式令仍更从宽典务使弘通其有同籍周期以上亲俱有勋荫者每人占地顷亩任其累计某荫外有馀如旧是无勋荫地合卖者先用铁买得不可官收限敕到百日内容其转卖其先不合荫。又荫外请射兼借荒及无马置牧地之内并从合荫者并不在占限官还主其口分永业地先合买卖。若有主来理者其地虽经除附不限载月近远宜并却还至於价值准格并不合酬备既缘先已用钱审勘责其有契验可凭特宜官为出钱还其买人其地。若无主论理不须收夺庶使人皆摭实地悉无遗百姓知复於田畴荫家不失其价值此而或隐罪必无容。又两京去城五百里内不合置牧地地内熟田仍不得过五顷已上十顷已下其有馀者仰官收应缘括简共给授田地等并委郡县长官及本判官录事相知勾当并特给复业并无籍贯浮逃人仍据丁口量地好恶均平给授便与编附仍放当载租庸如给未尽明立簿帐。且官收租佃不得辄给官人亲识工商富豪兼并之家如有妄请受者先决一顿然後准法科罪不在官当荫赎有能纠告者地入纠人各令采访使按覆具状闻奏使司不纠察与郡县官同罪自今已後更不得违法买卖口分永业田及诸射兼借公私荒废地无马妄请牧田并潜停客户有官者私营农如辄有违犯无官者决杖四十有官者录奏取处分。又郡县官人多有任所寄庄言念贫弱虑有侵损先已定者不可改移自今已後一切禁断今所括地授田务欲优矜百姓不得妨夺致有劳损客户人无使惊扰缘酬地价值出官钱支科之间必资总统仍令两京出纳使杨国忠充使都勾当条件处置凡在士庶宜悉朕心。
十四载受田千四百三十万三千八百六十二顷一十三亩其载户八百九十馀万计定垦之数每户各一顷六十馀亩。
代宗宝应元年四月敕百姓田地比者多被殷富之家官吏吞并所以逃散莫不繇兹宜委县令切加禁止。若界内自有违法当倍科责五月十一日敕逃户不归者当户租赋停徵不得卒摊邻亲高户。
广德二年四月敕如有浮客情愿编附请射逃人物业者便准式据丁口给授如二年已上种植家业成者虽本主到不在却还限任别给授。
大历元年制逃亡失业萍泛无依时宜招绥使安乡井其逃户复业者宜给复二年不得辄有差遣如有百姓先货卖田宅尽者宜委本州县取逃死户田宅量丁口充给。
德宗建中四年六月判度支户部侍郎赵赞请置大田天下田计其顷亩官收十分之一择其上腴树桑环之曰：公田公桑自王公至於匹庶差借其力得丝以给国用诏从其说赞熟计之自以为非便皆寝不下。
宪宗元和四年十二月监察御史里行元稹牒同州奏均田状当州自於七县田地数内均配两税元额顷亩并请分给诸色职田州使官田与百姓其草粟脚钱等便请於万户上均卒。又均摊左神策阳镇军田粟及时放百姓税麻并除去斛斗钱草零数等利宜分析如後当州两税地右件地并是贞元四年简责至今已是二十六年其间人户逃移田地荒废。又近河诸县每年河路侵沙苑侧近日有砾填掩百姓税额已定皆是虚头徵卒其间亦有豪富兼并广占阡陌十分田地才税二三致使穷独逋亡赋税不办州县转破实在於斯臣自到州便欲差官简量。又虑疲人烦扰昨因农务稍暇臣遂设法各令百姓自通手状。又令里正书手等傍为稳审并不遣官吏擅到村乡百姓等皆知臣欲一例均平所通田地略无欺隐臣便据所通悉与除去逃户荒地及河侵沙掩等地其馀见定顷亩然取两税额地数通计七县沃瘠一例作分数抽税自此贫富强弱一切均平徵敛赋租庶无逋欠三二年外此州实冀稍较完全当州京官及州县官职田公廨田并州使官田驿等右臣当州百姓田地每亩只税粟九升五合草四分地头榷酒钱共出二十一文已下其诸色职田每亩约税粟三斛草三束脚钱一百二十文。若是京官上司职田。又顷百姓变米雇脚搬送比量正税近於四倍加徵既缘差税至重州县遂逐年抑配百姓租佃或有隔越村乡被配一亩二亩者或有身居市井亦令虚头出税者其公廨田官田等所税轻重约与职田相似亦是抑配百姓租田疲人患苦无甚於斯伏准长庆元年七月赦文京兆府职田令於万户上均配正与臣当州事宜相类臣今因重配元额税地便请尽将此色田地一切给与百姓任为永业一依正税粟草及地头榷酒钱数纳税其馀所欠职田斛｛豆斗｝钱草等只於夏税地上每亩各加一合秋税地上每亩各加六合草一分其脚钱只收地头榷酒钱上分充数便足百姓元不加配其上司职田合变米送城者比缘百姓出车牛及零碎舂碾动逾春夏送纳不得到城臣今便於当州近城县纳粟官为变碾取本色脚钱州司和雇情愿车牛搬载差纲送纳计万户所加至少使四倍之税永除上司职禄及时公私俱受其利当州供左神策阳镇军田粟二千石右自置军镇以来准敕令取百姓高荒田地一百顷给充军田其时缘田地零碎军司佃田不得遂令县司每亩出粟二｛豆斗｝其粟并是一县百姓秋税上加配偏当重敛事实不均臣今已於七县应税地止量事配率自此亦冀均平当州朝邑等三县代纳夏阳韩城两县率税。又准元和十三年敕缘夏阳韩城两城残破量减逃户率税每年摊配朝邑澄城阳三县代纳钱六百七贯九百二十一文斛｛豆斗｝三千一百五十二石一｛豆斗｝三升三合草九千九束零并不计臣今因令百姓自通田地落下两县已减元额税地请更不令三县代纳差科当州税麻。又当州从前税麻地七十五顷六十七亩四垅每年计麻一万一千八百七十四斤四两充州司诸色公用臣昨因均配均税简寻三数十年两税文案只见逐年配率麻地并不言两税数内为复数外既无条敕可凭以今一切放免不税当州所徵斛｛豆斗｝并草及地头等钱奇零分数。又从前所徵斛｛豆斗｝升合之外有抄勺圭撮钱草则分毫铢案牍交加不可勘人户输纳元无奇零蹙数所成尽是奸吏欺没臣令所徵斛斗并请成合草亦并请成束钱并请成文在百姓分数元无所加於官司簿书永绝奸诈其蹙数粟麦草等便充填所欠职田等数其钱当州每亩元税二十文三分六人户纳二十一文数臣今只收元纳二十一文零数将充职田脚钱二千六百馀贯便足更不分外摊徵回奸吏隐欺之赃除百姓重敛之困如此处置庶有利宜以前逐件谨具利宜如前其两税元额顷亩并摊配职田分数及蹙文分合等草钱斛｛豆斗｝数谨具後件分析以前件如前伏以当州田地＜卤兼＞卤瘠薄兼带山原通计十亩不敌京畿一二加以简责年深贫富偏并税额已定徵率转难臣昨所奏累年逋悬其弊实繇於此臣今并已均於税。又免配佃职田里闾之间稍合苏息伏缘请配职田地充百姓永业事须奉敕处分冀永有遵凭。
穆宗长庆元年正月敕节文应诸道管内百姓或因水旱兵荒流离死绝见在桑产如无亲承佃委本道观察使於官健中取无庄田有人丁者据多少给付便与公验任充永业不得令有力职掌人妄为请射其官健仍借种粮放三年租税。
武宗会昌元年正月制安土重迁黎民之性苟非难窘岂至流亡将欲招绥必在资产诸道频遭灾州县不为申奏百姓输纳不办多有逃移长史惧在官之时破失人户或恐务免正税减克料钱只於见在户中分外摊配亦有破除逃户产业已无归还不得见户每年加配流亡转多自今已後应州县开成五年已前逃户并委观察使刺史差强明官就村乡诣实简勘桑田屋宇等仍勒长令切加简校租佃与人勿令荒废据所得与纳户内徵税有馀即官为收贮待归还给付如欠少即与收贮至归还日不须徵理自今年已後二年不归复者即仰县司召人给付承佃仍给公验任为永业其逃户钱草斛｛豆斗｝等就留使钱物合十分十三分已上者并仰於当州使杂给用钱内方圆权落下不得克正员官吏料钱及馆驿使料延乘作人课等钱仍本户归复日渐复元额。
宣宗大中二年正月制所在逃户见在桑田屋宇等多时暂时东西便被邻人与所繇等计会推云：代纳税钱悉欲砍伐毁折及愿归复多已荡尽因致荒废遂成田从今已後如有此色勒乡村老人与所繇并邻近等同简校勘分明分析作状送县入案任邻人及无田产人。且为佃事与纳税如五年不来复业者便任佃人为主逃户不在论理之限其屋宇桑田树木等权佃人逃户未归五年不得辄有毁除斫伐如违犯者据限口量情科责并科所繇等不简校之罪。
懿宗咸通十一年七月十九日敕诸道州府百姓承佃逃亡田地如已经五年须准承前赦文便为佃主不在论理之限仍令所司准此处分。
後唐明宗天成四年夏诏曰：今年夏苗委人户自供手状具顷亩多少仍以五家为保委无隐漏攒连手状送於本州本州具帐送省州县不得差人简括如或人户隐欺许令保内陈告其田并令倍。
长兴二年六月诏诸道观察使均补苗税将有力人户出剩田苗补贫下不迨顷亩有司者排段简括自今年起为定额。
九月戊子午前州县令窦延冈上利见营田务有元属田户一任管系如是後来投务乞行止绝敕旨凡致营田比召浮客。若取编户实紊常规如有系税之人宜令却还本县应诸州府营田务只许耕无主荒田及召浮客此後。若敢违越官吏并投名税户重加惩断。
三年二月枢密使奏城南稻田务每年破钱二千七百贯获地利才及一千六百贯所得不如所亡请改种杂田三司使亦请罢稻田欲其水利并於诸碾以资变造从之。
愍帝应顺元年正月诸处籍没田宅并属户部除赐功臣外禁请射。
晋高祖天福三年六月己丑金部郎中张铸奏臣闻国家以务农是本劝课为先用广田畴乃资仓廪臣。
窃见所在乡村浮居人户方思垦辟正切耕耘种木未满於十年树未臻於三顷似成产业微有生涯便被县司系名定作乡村色役惧其重敛畏以严刑遂舍所居却思他睹兹阻隔何以舒苏既乖抚恤之门徒有招携之令伏乞皇帝陛下明示州府特降条流应所在无主空闲荒地一任百姓开耕候及五顷已上三年外即许县司量户科徭如未及五顷已上者不在搔扰之限则致荒榛渐少赋税增多非唯下益蒸黎实亦上资邦国从之。
汉隐帝乾三年左补阙淳于希颜上言窃以久不简田。且仍旧额无妨耕稼虽知有劝於农民复恐不均於众望三五年中时一通括兼以州县遭水旱处比有诉论差使封量不宜便有出剩请今後差官能敷元额已不亏官凡出剩求功请不收附所以知朝廷爱民之意物之仁。
周太祖广顺三年九月戊寅朔敕京兆府耀州庄宅三百渠使所管庄宅并属州县其本务职员节级一切停废除见管水及州县镇郭下店宅外应有系官桑土屋宇园林车牛动用并赐见佃人充永业如己有庄田自来被本务或形势影占令出课利者并勒见佃人为主依例纳租条理未尽处委三司区分仍遣刑部员外郎曹匪躬专往点简割属州县。
十一月敕废卫州共城县稻田务并归州县任人佃莳宜令户部郎中赵延休往彼相度利害及所定租赋闻奏先时三司奏年课无几官牛疫死因废营田故有是命。
世宗显德二年五月乙未诏曰：起今後应有逃户庄田并许人请射承田供纳租税如三周年内本户来归者其桑土不以荒熟并庄园并交还一半五周年内归业者三分交还一分如五周年外归业者其庄田除本户坟茔外不在交还之限。
五年八月庚子命殿中侍御史张蔼於京城四面按行稻田之地。
十月庚寅命殿中侍御史张蔼於郑州界制置稻田是月周世宗因览唐同州刺史元稹均田之法始议重定天下民租申命纂其法制缮写为图遍赐於诸侯诏曰：朕以寰宇虽安民未泰当乙夜观书之际校前贤阜俗之方近览元稹长庆集见在同州时所上均田表校当时之利病曲尽其情俾一境之生灵咸受其赐传於方册可得披寻因令裂素成图直书其事庶公王观览触事经心利於国而便於民无乱条制背於经而合於道尽系变通但要宜所务济世繄乃勋旧奕庇黎元今赐卿元稹所奏均田图一面至可领也。
是月赐诸道诏曰：朕以干戈既弭寰海渐宁言念黎元务令通济须议普行均定所贵永重轻卿受任方隅深穷理本必能副寡昧平分之意察乡闾致弊之源明示条章用分忧寄伫聆集事允属推公今差使臣往彼简括馀从别敕处分乃命右散骑常侍艾［A13C］等三十四人使於诸州简定民租明年春诸道使臣回总计简到户二百三十万九千八百一十二定垦田一百八万五千八百三十四顷淮南郡县不在此。
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| 《册府元龟》简介 | 卷一◎帝王部·总序·帝系 | | 卷二◎帝王部·诞圣 | 卷三◎帝王部·名讳 | | 卷四◎帝王部·运历 | 卷五◎帝王部·创业 | | 卷六◎帝王部·创业第二 | 卷七◎帝王部·创业第三 | | 卷八◎帝王部·创业第四 | 卷九◎帝王部·继统第一 | | 卷十◎帝王部·继统第二 | 卷十一◎帝王部·继统部三 | | 卷十二◎帝王部·中兴·告功 | 卷十三◎帝王部·都邑 | | 卷十四◎帝王部·都邑第二 | 卷十五◎帝王部·年号 | | 卷十六◎帝王部·尊号一 | 卷十七◎帝王部·尊号第二 | | 卷十八◎帝王部·帝德 | 卷十九◎帝王部·功业 | | 卷二十◎帝王部·功业 | 卷二十一◎帝王部·徵应 | | 卷二十二◎帝王部·符瑞 | 卷二十三◎帝王部·符瑞第二 | |
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