新的游戏规则 在布莱克当政期间，确实有预算削减-反恐中心的预算在1999年就削减了30%，包括亚利克情报站。但有一些分析家说，缺少资金并不是问题的关键。他们认为问题的关键是，科弗·布莱克一班人过于强调准军事性的秘密作战，而不太重视渗透基地组织或本·拉登的核心圈子这一更费力的工作。布莱克的办公室在1999年为白宫准备的文件承认，由于未能渗透本·拉登的组织，中央情报局遇到了麻烦。这份文件说"需要招募线人"，但又说"招募恐怖分子当线人很困难"。由于在这方面的进展迟缓，"9·11"事件之后引起了多方面很强烈的责难。
在"9·11"事件之前的两年，布莱克对付基地组织的战略主要是，用乌兹别克斯坦作为进入阿富汗的平台。他曾秘密前往塔什干，视察对一支乌兹别克斯坦准军事部队的资助和培训。他拟用这支部队进入阿富汗"秘密抓捕"本·拉登及其手下。乌兹别克斯坦的独裁者卡里莫夫那时正在与国内的反抗团体开战，而且善于用抵抗势力的威胁来为自己的广泛镇压辩护。当中央情报局找上门来时，卡里莫夫很乐于用对本·拉登的战争来争取美国的秘密军援。于是，中央情报局利用了该国的空军基地搞活动和进行监听，而卡里莫夫自己则拿到了中央情报局几百万美元的现金。作家詹姆斯·班福德指出，卡里莫夫拿到的钱全部用于维持行刑室的运转，而对乌兹别克斯坦突击队的训练，也有益于对妇女和少数民族的继续镇压。据说，卡里莫夫还曾下令把政敌扔到开水里烫死。英国驻乌兹别克斯坦大使说，这种事"不是一个孤立的事件"。
布莱克还加强了对马苏德和他的北方联盟的秘密支持，因为后者把基地组织和本·拉登视为敌人。布莱克曾在2000年夏天去阿富汗见过马苏德。布莱克过于依赖马苏德与基地组织对抗引起了争议，甚至在情报界也是如此。另外，人们对马苏德还有更广泛的关注。据詹姆斯·班福德称，中央情报局的某一部门在资助马苏德，而另一个部门（反毒品中心）则警告说他造成了一个很大的危险，因为他的手下正在继续向欧洲走私大量鸦片和海洛因。英国人也得出了同样的结论。白宫反恐专家理查德·克拉克反对与马苏德结成军事同盟，称马苏德"经营毒品和侵犯人权"。然而，布莱克对同事们说，这种军事同盟是为了"给第三次世界大战准备战场"。但2001年9月9日，马苏德被基地组织特工刺杀。在这段时间，布莱克还催促美空军加速生产捕食者无人驾驶间谍飞机，以便用机上装备的狱火导弹攻击本·拉登和他的助手。
一些前反恐官员称，布莱克在主管反恐中心期间，中央情报局把主要兴趣放在，用基地组织的威胁来证明应该建设中央情报局秘密行动中心-秘密活动局，而不是放在抓住本·拉登这一具体任务上。前白宫反恐专家理查德·克拉克对《名利场》杂志称："他们确实没有足够的资金，但问题是，他们没有把已有的资金用在打击基地组织上。当他们要钱时，他们就说需要打击基地组织，但当你把钱给他们时，他们却并没花在打击基地组织上。他们当时想重建秘密活动局，于是把很多钱用在秘密活动局的基础设施上，而且他们还说'你不能一上来就消灭基地组织，你首先要重建整个秘密活动局'。我跟他们说，中央情报局总可以挤一点资金用来寻找基地组织，可是他们拒绝了。拒绝的另一个方式就是说，他们做的其他工作更重要。"
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