科普 》 中国黄河调查   》 第49节：黄河调查(49)      张华侨 Zhang Huaqiao    王健 Wang Jian

　　贫困人口往往连基本的生产资料都没有，一些非政府的扶贫组织已经开始向这种贫困的群体提供能量的补充。中国扶贫基金会实施的小额信贷，主要是通过项目进行扶贫，让农民在项目实施的成功中获得寻求财富的信心与机会，而不是农民缺什么就给什么，更不是简单地把农民看作是救济的对象。
　　小额信贷不是选择穷人里面最穷的人，而是选择穷人里面有经营能力的人，让他们在掌握一定的技能后，能够以信贷资金去创造财富。在这个创造的过程中，他们认识到了什么是市场经济，如何面对风险，怎样降低成本。
　　由于小额信贷没有抵押，农民是凭他个人的资信从基金会获得信贷。为了降低风险，扶贫基金会采取了五户联保，即农民只有加入这个联保才能从基金会贷款。5户农民是自愿组织到一起的，他们熟悉各自的生活状况。
　　一旦联保中的成员不能偿还信贷，其他成员就要代替还款，由此5户人家形成了互相制约。受小额信贷支持的农民，扶贫基金会一般会帮他三年。还款期限采取在贷款两个月后，每半个月还款一次。
　　仅仅把钱扔给贫困地区的泛扶贫方式，是不会给贫困人口带来多少利益的。扶贫需要的不仅是一个道德和情感的投入，更需要的是智慧与技巧。在找出了贫困的根本原因后，设计相应的项目去消减贫困。因此，扶贫基金会是精细化扶贫而不是泛扶贫。
　　当然，扶贫基金会还是遇到了地方政府的一些干预，如配套资金不能到位，扶贫资金被挪作它用。一些县政府的领导还向基金会设在地方的服务社派人，这些人到服务社后不执行基金会的扶贫要求，把资金借给与自己有关系的人，偏离基金会的扶贫目标。
　　截止2002年12月底，中国扶贫基金会总收入达6897.23万元，总支出5225.70万元。其中向27937个农户发放了小额信贷，累计贷款3539万元，还款率达95.6%。
　　地方的人民银行也对扶贫基金会的信贷提出了质疑，认为这是一项金融活动，而不是扶贫，信贷应由金融机构来做。
　　基金会认为，这主要是因为当前基金会的法律地位还没有得到确定，但扶贫基金会小额信贷项目的成功也使政府对扶贫基金会的信贷活动表示了认可，况且扶贫基金会是以信贷的手段，来培养农民致富的能力并没有吸收存款。信贷的范围也是严格限定在贫困人口中。
　　以前，政府救灾最大的弱点是反应速度慢，等灾难发生后再去调查组织物资时。受灾者最需要的是急救，等援助到达时最困难的时期已经过去了。计划救灾项目强调的是速度反应，先筹集物资，然后动态地跟踪国内灾情。
　　仅仅靠小额信贷还实现不了农民迫不及待摆脱贫困的愿望，疾病随时能将农民推入贫困的深渊。要提高西部贫困人口的生活质量，就必须要让他们拥有健康的身体，而西部医疗资源的缺乏，恰恰使他们难以实现这种愿望。为此，中国妇女发展基金会实施的母亲健康快车，主要是把健康快车直接开到农村，对妇女进行健康的宣传、义诊，使她们的病能得到及时的救治。
　　调查结果显示，贫困地区存在着巨大摆脱疾病的需求，贫困妇女的身体健康大多数不容乐观。贫困的母亲不用说一年能检查一次身体，有的妇女一辈子也没有机会去检查自己的身体，尤其是一些医疗水平落后的地区，她们随时面临着疾病的威胁。
　　分析了贫困地区落后的医疗状况后，妇女发展基金会决定先在贵州、陕西各推出100辆母亲健康快车。在母亲健康快车启动之前，妇女发展基金会在重庆市政府、妇联、解放军第三军医大学所属西南医院的支持下，先在重庆开始了母亲健康快车的试点，对这一地区数千名贫困母亲进行了义诊与医疗宣传。
　　为实施这个项目，妇基会首先与民航局搞了一个蓝天爱心计划，在62个机场建了200多个捐款箱。事实上，这个项目取得了很大的成功，机场募集的资金成为了母亲健康快车资金来源的一个重要渠道。



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【资料来源】湖北人民出版社
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