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纪事本末 》 皇宋通鑒長編紀事本末 》
皇宋通鑒長編紀事本末捲第四十二
楊仲良 Yang Zhongliang
仁宗皇帝
明黜陟
慶歷三年九月，范仲淹、富弼等列奏十事，一曰明黜陟：『《虞書》「三載考績，三考黜陟幽明』。我祖宗朝，文武百官，皆無磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次，無所稱者，至老不遷，故人人自厲，以求績效。今文資三年一遷，武職五年一遷，謂之磨勘，不限內外，不問勞逸，賢不肖並進，此豈黜陟幽明之意耶?假如庶僚中有一賢於衆者，理一郡縣，領一務局，思興利去害而有為也，衆皆指為生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，隨而擠陷，故不肖者素餐屍祿，安然而莫有為也。雖愚暗鄙猥，人莫齒之，而三年一遷，坐至卿監丞郎者，歷歷皆是，誰肯為陛下興公傢之利、救生民之並去政事之弊、葺紀綱之壞哉?在京百司，金𠔌浩瀚，權勢子弟，長為占據，有虛食廩祿、待闕一二年者，暨臨事局，挾以勢力，豈肯恪恭其職?使祖宗根本之地綱紀日隳。故在京官司有一員闕，則爭奪者數人。其外任京朝官，則有私居待闕，動逾歲時，往往到職之初，便該磨勘，一無勤效，例蒙遷改，此則人人因循，不復奮厲之由也。臣請特降詔書，今後兩地臣僚，有大功大善，則特加爵命；無大功大善，更不非時進秩。其理狀循常而出者，衹守本官，不得更帶美職。應京朝官臺盛館閣職任及在審刑、大理寺、開封府及本府兩赤縣、國子監、諸王府，並因保舉及選差監在京重難庫務者，並須在任三周年，即與磨勘。若因陳乞，並於中書審官院，願在京差遣者，與保舉選差不同，並須勾當通計，及五周年，方得磨勘。如此，則權勢子弟肯就外任，各知艱難，亦有俊明之人因此樹立，可以進用。如今日已前受在京差遣已勾當者，且依舊日年限磨勘；其未曾交割勾當卻求外任者，並聽其外任。在京朝官到職勾當及三年者，與磨勘。內前任勾當年月日及公程日限，並非因陳乞而移任，在道月日，及外朝官在京朝請月日，並令通計。其遠官近地、勞逸不同，並在假待闕，及公程外住滯，或因公事非時移替，在道月日，委有司別行定奪聞奏。如任內有私罪徒已上者，至該磨勘日，具情理輕重，別取進止。其庶僚中有高才異行，多所薦論，或異略嘉謀為上信納者，自有特恩進改，非磨勘之可滯也。又外任善政著聞、有補風化；或纍訟之獄，能辨冤沉；或五次推勘，人無翻訟；或勸課農桑，大獲美利；或京城庫務，能革大弊，惜費鉅萬者，仰本轄保明聞奏，下尚書省集議，為衆所許，則列狀上聞，並與改官，不隔磨勘。或有異同，各以所執取旨，出於聖斷。仍請詔下審官院、流內銓、尚書考功，應京朝官選人逐任得替，明具較定考績，結罪聞奏。內有事狀猥濫並老疾愚昧之人不堪理民者，別取進止。已上磨勘考績條件該說不盡者，有司比類上聞。如此，則因循者拘考績之限，特達者加不次之賞，然後天下公傢之利必興，生民之病必救，政事之弊必去，綱紀之壞必葺。人人自勸，天下興治，則前王之業、祖宗之權，復振於陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委樞密院比附文資定奪以聞。』
十月王戌，詔曰：『唐虞稽古建官，惟百能哲而惠，剋明俊德，然猶三載考績，三考黜陟幽明。周製，太宰之職，歲受官府之會，以詔王廢置。三載則大計群吏之治而誅賞之，故考課之法舊矣。祥符之際，治緻升平，凡下詔條，主於寬大。考課則有限年之製，人官則有循資之格。及比事邊，因循多故，數披官簿，審閱朝行，思得應務之才，知虧素養之道。然非褒沮善惡則不激厲，非甄別流品則不憤發，特頒程式，以懋官成。自今兩地臣僚，非有勳德善狀，不得非時進秩，非次罷免者，毋以轉官帶職為例。兩省以上，舊法四年一遷官，今具履歷聽旨。京朝官磨勘年限，有私罪及歷任嘗有贓罪，先以情重輕及勤績，與舉者數奏聽旨。若磨勘三年，贓私罪杖以下經取旨、徒以上再經，取其能自新、無私犯而有最課，及有舉者，皆第遷之。自清釐物務於京師，五年一磨勘，因舉及選差勿舉。凡有善政異績，或勸農桑獲美利、鞫刑獄雪冤枉、典物務能革大弊、省錢𠔌數多，準事大小，遷官升任，選人視此。若朝官遷員外郎，須三年無私罪，而有監司若清望官五人為保，引乃磨勘，遷郎中、少卿監亦如之。舉者數不足增二年。遷大卿監、諫議大夫弗為常例，悉聽旨。』又定製：監物務人親民，次升通判，通判升知州，皆用舉者，數不足毋輒關升。
四年二月丁未，詔審官自今磨勘，轉運使[1]、提點刑獄朝臣更不限舉主人數，衹舉在任勞績取旨。范仲淹等以天下力己任，謀緻太平，然規模擴大，任子恩薄，磨勘法密，僥幸者不便，於是謗毀浸盛，而朋黨之論滋不可解，然仲淹、弼等所議弗變（詳見《範富以朋黨見讒》）。
六月壬子，仲淹為陝西河東宣撫使。
五年正月乙酉，范仲淹罷政事知邠州，富弼知鄆州。
二月辛卯，詔曰：『比京朝官因人保任，始得敘遷。朕念廉士，或不能以自進，其罷之。』時監察御史劉元瑜言：『近年考課之法，自朝官至員外郎、郎中、少卿監，須清望官五人保任，方許磨勘，適長奔競，非所以養士廉恥也。望酌祖宗舊規，別定可行之製。』故降是詔。
抑僥幸李柬之等議減任子附見
慶歷三年九月，范仲淹、富弼上疏陳十事，其二曰抑僥幸：『臣聞先王賞延於世，諸侯有世子，襲國公卿，以德而任，有襲爵者，春秋譏之。及漢之公卿，有封爵而歿，立一子為後者，未聞餘子皆有爵命。其次寵待大臣，賜一子官者有之，未聞每歲有自薦其子弟者。祖宗之朝，亦不過此。自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶，恩意漸廣，大兩省至知雜御史以上，每遇南郊並聖節，各奏子充京官；少卿、監奏一子充試銜。其正郎、帶職員外郎並諸路提點刑獄以上差遣者，每遇南郊，奏一子充齋郎。其大兩省等官，既奏得子充京官，明異於庶僚，大示區別。後更每歲奏薦，積成冗官，假有任學士已上官經二十年者，則一傢兄弟子孫出京官二十人，仍接次升朝，此濫進之極也。今百姓貧睏，冗官至多，授任既輕，政事不舉，俸祿既廣，刻剝不暇。審官院常患充塞，無闕可補。臣請特降詔書，今後兩府並兩省官等遇大禮[2]，許奏一子充京官。如奏弟侄骨肉，則與試銜外，每年聖節，更不得陳乞。如別有勳勞著聞中外，非時賜一子官者，係自聖恩。其轉運使及邊任文臣初除授後，合奏得子弟身事者，並候到任二年無遺闕，方許陳乞。如二年內非次移改者，即許通計三年陳乞。三司副使、知雜御史、少監已上，並同兩省，遇大禮各奏薦子孫。其正郎、帶館職員外郎並省府推、判官、外任提點刑獄已上，遇大禮合該奏薦子孫者，須在任及二周年，方得陳乞。已上有該說不盡者，委有司比類聞奏。如此，則內外朝臣各務久於其職，不為苟且之政，兼抑躁動之心，亦免子弟充塞銓曹，與孤寒爭路，輕忽郡縣，使生民受弊。其武臣入邊上差遣，並大禮合奏薦子弟者，乞下樞密院詳定，比類聞奏。』
十一月丁亥，詔曰：『周大司樂掌學政，以六藝教國子，則官材蓋本於世冑。而今之蔭法，推恩太廣，以致疏宗蒙澤，稚齒授官，未知立身之道，從政之方，而並階仕進，非所以審政事民也。其著為令，使夫塚嗣先祿，以篤為後之體；支子限年，以明入官之重。設考課之格，立保任之條。古不云乎：爵祿者，天下之砥石，人君所以勵世磨鈍。咨爾庶位，體茲意焉。宰相舊蔭子為將作監丞，期親太祝、奉禮郎，自今子、期親悉如舊，餘親以屬遠近補試銜。樞密使、副使、參知政事子為太祝、奉禮郎，期親校書郎。今子孫及期親尊屬如舊，餘以次補試銜。僕射、尚書子為校書郎或正字，期親寺監主簿。今子孫並期親尊屬如舊，餘屬第補試銜。一二司使、翰林學士、侍讀、侍講、竜圖閣、樞密直學士、丞郎子為正字，期親寺監主簿。今子及期親尊屬如舊，餘屬第補試銜或齋郎。竜圖閣直學士、給事中、諫議、捨人、知製誥、竜圖、天章閣待製、卿、監、三司副使、知雜子為寺監主簿，期親試銜。今惟長子聽如舊，餘屬第補試銜或齋郎。郎中、省府推判官、館閣職舊郊恩薦補，其常以贓抵罪復故官，至郎中及員外郎，任館閣職，止蔭子孫親屬一人，尚在謫籍者弗預。轉運副使、提點刑獄，悉於郊禮前到任，逾一年乃聽蔭補。凡選人，年二十五以下，遇郊，限半年赴銓試，命兩製三員鎖試於尚書省，糊名謄錄。習辭業者，試論或詩賦，詞理可采，不違程式為中格。習經業者，人專一經，兼試律十道，而通五為中格，聽預選，以上經兩試，九選以上經三試，至選滿，有京朝官保任者三人，補遠地判司簿尉，無舉者補司士參軍。或不赴試，亦無舉者，永不預眩京朝官年二十五以上，歲首赴試於國子監，考法如選人，中格者調官。兩任無私罪、有監司、知州、通判保舉官三人人親民。經三試，朝臣保舉者三人，與下等釐物務。兩任無私犯，監司或知州、通判保舉者五人，人親民，願易武弁者聽。其武臣，使相子為東頭供奉官，期親左侍禁，子及期親如舊，餘屬自左班殿直第官之。樞密使副、宣徽、節度使子為西頭供奉官，期親左侍禁，子孫及期親尊屬如舊，餘屬自右班殿直以下第官之。統軍上將軍、節度、觀察留後、觀察使、內客省使，子力右侍禁，期親右班殿直，子孫及期親尊屬如舊，餘屬自三班奉職已下第官之。客省使、引進使、防御使、團練使、四方館使、樞密都承旨、閥門使，子為右班殿直，期親三班奉職，子孫及期親如舊，餘屬三班藉職以下第官之。正刺史子為三班奉職，期親藉職，子孫及期親尊屬如舊，餘屬為差使殿侍。諸衛大將軍、內諸司使、樞密院諸房副承旨，子為三班奉職，期親藉職，子孫並期親尊屬如舊，餘屬為下班殿侍。諸衛將軍、內諸司副使、樞密院承旨，子為三班藉職，嘗以入己贓坐罪，遷至諸司副使、諸衛將軍，止蔭子若孫一人。初任川、廣、福建七路恩如舊。凡三班，試弓弩於軍頭司，力及而射有法為中格。習書算者，三班院書傢狀，誤纔三字，算錢𠔌五事通三為中格。習《六韜》、孫吳書，試義十而通五為中格，兼弓弩為優，願試策者聽之，五通三為中格。或習武藝五事，馳射閑敏，通書算者，亦為優等，補邊任。武藝不群、策詳而理暢為異等，引見聽旨，蔭長子孫皆不限年。諸子孫須年過十五，若弟侄，須年過二十，必五服親乃得蔭。已當蔭而物故者，無子孫祿仕，聽再蔭。』自是任子之恩殺矣，然猶未大艾也。
五年二月辛卯，知製誥餘靖言：『臣伏睹近降中書札子，今後臣僚奏薦子孫親屬，內長子、長孫皆不拘年甲，諸子孫須年十五以上，弟侄等並須年二十以上，方得奏薦，所奏親屬，並須在五服內者。竊以朝廷推恩延賞，比要嗣續門戶。其有老登郎署，晚得職司，親的子孫，尚多限以年幼，不得陳乞，而乃旁蔭疏遠房，從年長之人，則是捨親而用疏，遺近而取遠，殆非國傢善善及子孫之意。伏況自來奏蔭少年子弟，並須二十五歲以上方許出官，雖受京官，亦不破官中請受，於國傢別無嫌礙。兼臣今來奏臣親弟年已及格，不礙新條，但緣年老，臣僚不得奏其親的而旁奏疏屬，於理不便。伏乞特降指揮，應合奏蔭親屬臣僚所奏子弟侄，特令不拘年甲，以廣延賞之典。』從之。
三月己卯，詔：『補蔭選人，自今止令吏部流內銓候該參選日，量試所習藝業註官。其慶歷三年十一月條製勿行。』監察御史包拯言：『臣伏睹先降敕節文，應奏蔭選人年二十五以上，過南郊大禮，限半年內，許令赴銓投狀。京官每年春季赴國子監投狀，並差兩製官於逐處考試，內習詞業者，或論或詩賦；習經業者，各專一經；試墨義等及格者，與放選註官及差遣。自敕下之後，天下士大夫之子弟莫不靡然嚮風，篤於為學。詔書所謂非惟為國造士，是乃為臣立傢，實誨人育材之本也。近聞有臣僚上言，欲議罷去，是未之熟思耳。且國傢推恩之典，其弊尤甚，因循日久，訓擇未精。今詔命方行，遽欲釐革，則務學者日以怠墮，一旦俾臨民莅政，懵然於其間，不知治道之所出，猶未能操刀而使之割也。或前條製有未盡事件，欲望衹令有司再加詳定，依舊施行。』
六年四月壬子，權御史中丞張方平言：『臣竊聞近有恩旨，將來聖節，自大卿監以上陳乞恩澤並依舊者。慶歷四年，范仲淹奏定臣僚任子弟之製，其間難行如國子監、尚書省等事，並已衝改，其恩例見行。今自知雜御史以上，何勤於國?歲補奏京官一員。祖宗之時，未有此事。近歲積纍，僥幸為此弊法。仲淹所請，略從裁損，考之理道，已是適宜。臣近曾具天聖、景祐中及見今文武官員數進呈。據今京官，比景祐中已多七百餘員。經久之圖，何以處置?其臣僚恩例，乞且依新製為便。若朝廷議論惟是之從，又不可以人廢言也。』
方平此奏附見：『其間難行如國子監、尚書省等並已衝改。一所衝改事當考，又不知方平此言從違如何，並此月戊午所上書，皆當考。八年三月甲寅[3]，方平答聖策，猶言『少卿監以上，每歲奏蔭子弟』，則是方平此言初不從也。或方平此言在八年三月以後，更詳之。
戊午，詔：『使相節度使以下，正刺史、殿前都指揮使至竜神衛四廂都指揮使、帶遙郡團練使已上奏薦班行恩例，自今並依舊製，餘依前後條貫施行。』
此據《會要》，《實錄》無之，必是改三年十一月范仲淹所定條貫，但史不詳耳。餘悉依前後條貫，或與是月壬子張方平言『不可以人廢言』相關，當考。
至和二年九月辛巳，竜圖閣直學士、右諫議大夫李柬之言：『西漢吏二千石以上視事滿三歲，得任一子為郎，王吉尚謂「今使俗吏得任子弟，率多驕矜，不通古今」。今文武官三司使副[4]、知雜御史、少監、刺史、閤門使以上[5]，三歲任一子[6]，帶職員外郎、諸司副使以上，三歲得任一子，文武兩班可任子者，比之祖宗朝多逾數倍，遂使綺紈子弟充塞仕途，遭逢子孫，皆在仕宦，稚兒外姻，並沾簪笏之榮，而又三丞以上致仕者任一子。況七十致仕，古之常製。少登仕宦，晚至三丞，恩惠未見及民，功業未聞及國，至於退罷，更令任子，退一老者，進一孺子，甚非國傢優賢取士之道也。此所謂任子之恩太廣也。』又曰：『往年減省補蔭，近臣之傢靳惜厚恩，務全己欲，但於服屬疏者舉數事而已，使天下議論多不厭伏者，率由措事之未公也。大凡立法，自貴者始，則人無怨心。請先自嬪禦、宗室及兩府大臣，以至帶職員外郎、諸司副使已上，及內臣之傢，一切裁減之，十年當見成效。尚循舊貫，不圖改為，而欲望起治道，清仕途，不可得已。』於是中書先請自二府、宣徽、節度使遇南郊，仍舊奏二人，而罷每歲乾元節任子，餘詔兩製、臺諫官定以聞。
嘉祐元年四月。初，竜圖閣直學士李柬之請更定選舉補蔭之法，知諫院范镇請見任二府，止許蔭己之親兄弟、父之親兄弟、父之兄弟之子；正任團練使以上蔭曾孫；知雜御史以上蔭孫；帶職員外郎、諸司副使止蔭子。其歲奏一人者，三歲一奏之。侍御史毌湜請見任二府節度使以上，再經乾元節，蔭親屬一人；知雜御史、閤門使以上遇郊一奏薦，餘必再經郊。科場取士，百司人流悉減半，罷內臣蔭子孫及輸錢粟授官。下兩製議，而翰林學士承旨孫抃等言：『今二府及使相宣徽、節度使三年蔭二人，已減舊恩之半。餘文武官，請一歲及三歲當任子者皆倍之，內臣毋得過二人。嬪禦皇族，約此為法。罷南省特奏名、百司人流者如吏部格。』弗聽減年或換武，遂敕中書、樞密院裁定，於是詔：『見任二府、使相宣徽、節度使、御史知雜，悉罷乾元節恩蔭。學士以下遇郊，聽蔭大功親；再遇郊蔭小功親。郎中、帶職員外郎初遇郊，聽蔭大功親；再遇郊蔭小功親。郎中、帶職員外郎初遇郊，聽蔭子若孫，再遇郊蔭期親，四遇蔭大功以下親。初該蔭而年六十無子，聽蔭期親，皇族大功以上妻[7]（
皇族大功以上妻，《會要》作『皇親大將軍以上妻』[8]）再遇郊，亦聽蔭期親。
廣南東西路轉運使[9]、提點刑獄奏子孫若親兄弟一人，益、梓、秦、延、並、廣知州、陝西、河東、河北、廣西帶一路安撫使、知州及益、梓、利、夔路轉運使、提點刑獄，聽奏親屬已有官人優便地一人若子孫，仍升一資，京朝官陛一任。其員外郎、知州而理監司資序舊得蔭者罷之。嘗任兩府，分司、致仕，遇郊奏聽旨；分司大兩省官以上降一等。郎中以上子孫未有官，許蔭一人止。凡致仕恩，大兩省以上降一等，郎中、員外郎許奏子孫若弟侄一人，毋得奏同宗無服之親。三丞以上，止與親屬徙優便官[10]。其武臣閤門使已上至節度、觀察留後、統軍上將軍、樞密都承旨及管軍節度、觀察留後、竜神衛四廂都指揮使、捧日天武竜神衛左右廂主帶遙郡團練使已上，遇郊蔭大功親，再遇郊蔭小功親。諸衛大將軍、諸司使、樞密副都承旨、副承旨、諸房副都承旨以上，再遇郊，乃聽蔭子若孫及期親。初該蔭者，遇郊即聽。或已該蔭而子孫今未有官者，亦準此。自後須再遇郊始聽之。諸衛將軍、諸司副使、樞密院逐房副承旨，以再遇郊，乃聽蔭子若孫。陝西、河東、河北緣遙部署，聽奏親屬有官人優便地一人，若子孫與減磨勘年。諸路鈐轄，除廣東西及知邕、宜州聽蔭子孫及期親外，益、梓、利、夔四路，但聽奏有官親屬人優便地，子孫與減磨勘年。諸司使除諸衛大將軍致仕聽蔭子若孫一人，如無子孫，降等蔭期親，或子孫已有官願升資者亦聽。餘並依纍降條約。』自『其武臣閤門使已上』至『條約』，據《成都編錄條貫》再增修，國史遂削去『武臣』一節，蓋比類文臣即可知，然要未備也。范镇奏議，國史所取甚略，今取奏藁詳註之。鎮言：『臣謹按：唐製，五品以上蔭孫，三品以上蔭曾孫，而無蔭兄弟叔侄之文。今文官自知雜御史以上，歲奏一人；自帶職員外郎以上，三歲奏一人；武官自橫行以上，歲奏一人；自諸司副使以上，三歲奏一人，又無兄弟、叔侄、曾孫之品限，而旁及疏從，所以入流浸廣，仕路益雜。臣欲乞見任兩府，聽蔭兄弟、叔侄；見任學士、正團練使以上，比唐三品，得蔭曾孫；知雜御史、正刺史以上，比唐五品，得蔭孫；帶職員外郎、諸司副使以上，專得蔭子。兄弟、叔侄降曾孫一等，曾孫降孫一等，孫降子一等。又歲奏一人與三歲奏一人者，自有京官試銜、齋郎之別，武官亦宜如是。欲乞歲奏一人者，亦令三歲奏一人，於所待官上遽加一等或二等，以優異之。若得奉禮郎、太祝者，與大理評事、諸寺監丞之類。議者若曰：今自學士而下，捨兄弟、叔侄而專任子孫，非所以廣親愛之道。臣竊以為不然。兄弟、叔侄，於公則刑不相及，於私則財不相及，著令因官置到資産，不及兄弟、叔侄。至於朝廷爵賞則輕加之，為不可也。臣欲乞除品合得蔭外[11]，朝廷必欲徇其私愛，加惠旁宗，但令奏補，無使入流，而有纔藝，自隨科目貢舉課試，中科者自比類白身人優與推恩。其無子孫者，特聽奏旁親行人入流。如此，則下不失私親之愛，上無冗官濫賞之弊。』鎮又言：『唐製皆無蔭兄弟、叔侄之文，亦無一歲、二歲、三歲之差，惟以品數為限。今諸司副使纔比太子中捨，而與帶職員外郎同得任子，為太優幸。欲乞諸司副使，須歷路分鈐轄以上差遣，方得奏補，以比員外郎帶職者。國朝典章，大抵皆習唐故，以其近而可用也。惟是奏補之法未盡循用，蓋國初天下新定，人未樂仕，至有敦遣富人使為官者，故於兄弟、叔侄之製，未遑暇也。今太平日久，入官者衆，其於條革，非稍放唐製不可。伏乞檢會臣前奏，令執政大臣一處參酌施行。』又言：『竊聞議者欲自兩製以上二歲奏一人，郎官以上六歲奏一人。郎官仕官，非三十年未能至，乃是陳力之人。今既有品數，又限以年，竊恐未均，未均則下必怨，下怨則行之不久。』
均公田
慶歷三年九月，范仲淹等上疏，其五曰均公田：『臣聞《易》曰：「天地養萬物，聖人養賢以及萬民。」此言聖人養民之時，必先養賢，養賢之方，必先厚祿，然後可責廉隅，安職業也。本朝初，承五代亂離之後，民庶凋弊，時物至賤。暨諸國收復，郡縣之官少人除補，至有經五七年不替罷者，或纔罷去，便人見闕。當物價至賤之時，俸祿不輟，士人傢無不自足。鹹平已後，民庶漸繁，時物遂貴，人仕門多，得官者衆，至有得替守選一二年，又授官待闕一二年者。在天下物貴之後，而俸祿不繼，士人傢鮮不窮窘，男不得婚，女不得嫁，喪不得葬者，比比有之。復於守癬待選之日衣食不足，求人貸藉，以苟朝夕，到官之後，必來見逼，至有冒法受贓，賒貸度日，或不恥賈販，與民爭利。既作負罪之人，不守名節，吏有姦贓而不敢發，民有豪猾而不敢製，姦吏豪民得以侵暴，於是貧弱百姓理不得直，冤不得訴，徭役不均，刑罰不正，比屋受弊，無可奈何，由乎製祿之方有所未至。真宗皇帝思深慮遠，復前代職田之製，使中常之士自可守節，婚嫁以時，喪葬以禮，皆國恩也。能守節者，始可製姦贓之吏，鎮豪猾之人。法乃不私，民則無枉。近日屢有臣僚乞罷職田，以其有不均之謗，有侵民之害。臣謂職田本欲養賢，緣而侵民者有矣，比之衣食不足、壞其名節、不能奉法、以直為枉、以枉為直、衆怨思亂而天下受弊，豈止職田之害耶?又自古常唐百官重內而輕外。唐外官月俸猶更豐足，簿尉俸錢尚二十貫。今窘於財用，未暇增復。臣請兩地同議外官職田，有不均者均之，有未給者給之，使其衣食得足，婚嫁喪葬之禮不廢，然後可以責其廉節，督其善政。有不法者，可廢可誅。且使英俊之流，樂於為郡、為邑之任，則百姓受賜。又將來升擢，多得曾經郡縣之人，深悉民隱，亦緻化之本也。』
十一月壬辰，詔限職田。凡大藩，長吏二十頃，通判八頃，判官五頃，幕職四頃。凡節鎮[12]，長吏十五頃，通判七頃，判官四頃，幕職官三頃五十畝。凡防、團以下州軍，長吏十頃，通判六頃，判官三頃五十畝，幕職官二頃。其餘軍、監長吏七頃，判官、幕職官並同。防、團以下州軍、凡縣令萬戶以上六頃，五千戶以上五頃，不滿五千戶並四頃。凡簿、尉，萬戶以上三頃，五千戶以上二頃五十畝，不滿五千戶二頃，錄事參軍比本判官，曹官比倚郭簿尉。發運製置轉運副使、武臣總管比節鎮長吏，發運製置判官、武臣鈐轄比防、田州長吏，諸路轉運判官比大藩府通判，安撫都監、路分都監比節鎮通判，大藩府判官、黃汴河、許汝石塘河都大催綱比節鎮判官，節鎮以下至軍監、諸路走馬承受並寨主、都同巡檢、提舉捉賊、提點馬監、都大巡河不得過節鎮判官，在州監當及催綱、撥發、巡捉私茶????賊盜、駐泊捉賊不得過幕職官，巡轄馬遞鋪、監堰並縣鎮監當不得過簿尉。自此人有定製，土有定限，吏以職田抵罪，比前日稍希闊焉。其明年，諫官餘靖言：『伏觀去鼕十一月敕，頒定天下職田頃畝數目，令三司指揮。無職田處及有職田而頃畝少處，並元標得山石積潦之地不可耕植者，限三年內，檢括官荒田並戶絶地土，及五年以上逃田支撥添換，以慶歷四年為始。斯蓋陛下所以勸群臣養廉吏之大惠也。然朝廷舉事當以民為本，民患未去，官吏何安，而尚紛紛擾之?伏見淮南、江浙經春少雨，麥田半損，蝗蝻復生；京東、京西、荊湖南北[13]、廣南諸處，盜賊未盡撲滅；陝西、河東輦運困苦。且庶民惶惶，失其農業，而長吏以下各營其私，憂民之心，有所未至。加之檢颳，寧不搔擾?況今來所定頃畝，比於舊日數，三倍其多，貪吏因緣，其害甚大。伏乞朝廷特降指揮，舊有職田處，即依慶歷元年已前舊製外，其未有職田處，更俟二三年，別取朝旨標撥。』
餘靖奏不得其月日，今附此。據王罕傳，謂以戶絶荒田為公田非法意，則必因靖奏，遂有釐革，但史不詳載耳。
初，詔定天下公田，諸路多誤以戶絶為荒田給官吏。其後國子博士華陽王罕提點湖南路刑獄[14]，諭所部以法不當給，聽自舉覺。既而廣南諸州坐收戶絶田贓廢者七十餘人。知審刑院張揆嘗見湖南官吏列首狀[15]，他日過罕於殿庭，謂罕曰：『公德及人者多矣!』
王罕事據王珪志罕墓及本傳。罕為湖南憲乃慶歷五年十一月；張揆知審刑院，又在皇祐五年二月，今並附此。
校勘記
[1]轉運使原本脫『使』字，據《長編》捲一四六補。
[2]大禮原本作『大理』，據《長編》捲一四三改。
[3]三月原本作『二月』，據《長編》捲一五八註文改。
[4]使副原本作『副使』，據《長編》捲一八一乙正。
[5]閤門使以上原本作『閤門今以□』，據《長編》捲一八一改補。
[6]三歲原本無『三』字，據《長編》捲一八一補。
[7]以上妻原本作『以上親』，據《長編》捲一八二及夾註改。
[8]大將軍原本無『軍』字，據《長編》捲一八二註文補。
[9]廣南東西路原本作『廣東南西路』，據《長編》捲一八二乙正。
[10]徙優便官《長編》捲一八二作『親優便官』。
[11]品合得蔭原本作『品令得蔭』，據《長編》捲一八二註文改。
[12]凡節鎮《長編》捲一四五作『比節鎮』。
[13]荊湖原本作『荊河』，據《長編》捲一四五改。
[14]湖南路原本作『河南路』，據《長編》捲一四五改。
[15]湖南原本作『河南』，據《長編》捲一四三改。
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