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纪事本末 》 皇宋通鑒長編紀事本末 》
皇宋通鑒長編紀事本末捲第四十一
楊仲良 Yang Zhongliang
仁宗皇帝
減浮費
天聖元年正月。自宋興，而吳、蜀、江南、荊湖、南粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。方是時，天下生齒尚寡，而養生未甚蓄，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾，外無寇敵金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益衆，佛老、寇敵耗蠹中國，縣官之費，數倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始睏於財矣。權三司使李諮嘗奏事兩宮，言：『天下賦調有常，今西、北寢兵二十年，而邊饋如故，它用浸廣，戍兵雖未可減，其末作浮費非本務者，宜一切裁損，以寬斂厚下。』????鐵判官俞獻卿亦言：『天下𠔌帛日益耗，物價日益高，欲民力之不屈，不可得也。今天下𠔌帛之直，比祥符初增數倍矣。人皆謂稻苗未立而私糴，桑葉未吐而私買。自荊湖、江淮間，民愁無聊。轉運使務刻剝，以增其數，歲益一歲，又非時調率、營造，一切費用，皆出於民，是以物價益高，民力積睏也。陛下試以景德中西戎內附、北邊通好最盛之時，一歲之用，較之天禧五年，凡官吏之要冗、財用之贏縮、力役之寡多、釋道之增減較之，可知其利害也。況自天禧已來，日侈一日，又甚於前矣。夫巵不盈者漏在下，木不茂者蠹在內。陛下宜知其有損於彼，無益於此，與公卿大臣朝夕圖議而救正之。』上納其言，癸未，命御史中丞劉筠、提舉諸司庫務薛貽廓與三司同議裁減冗費。
二月。初，自祥符天書既降，建天慶、天祺、天貺、先天，降聖節及真宗誕節、本命、三元用道傢法，內外為齋醮，京城之內，一夕數處。帝即位並太後誕節亦如之，靡費甚衆。至是或以為言，而宰相馮拯奏：『海內久安，用度宜有節。』帝及太後曰：『此先帝意也。[1]』會寢疾，不果行，即詔禮儀院裁定。禮儀院請帝及太後誕節、本命宜如舊，它節命八宮觀迭醮。舊一歲醮四十九，請損為二十；大醮三千四百分[2]，請損為五百，齋官第給湯茗。詔增醮分為千二百，餘悉可。既而拯又請：『天慶等、應天、河南、大名、河中、鳳翔、江陵、興元、江寧、兗、並、亳、舒、洪、杭、潭、福、益、梓、夔、廣、桂二十一州醮如舊，青、徐、曹、鄆、密、陳、許、孟、滑、襄、鄧、真定、澶、邢、相、滄、貝、定、潞、晉、代、京兆、陝、同、華、邠、涇、鄜、延、耀、慶、成、揚、廬、壽、宿、真[3]、宣、虔、蘇、婺、明、越、泉、建、彭、綿、漢、邛、蜀、嘉、眉、遂[4]、利、閬、連、賀、潮、韶、惠、邕、容、宜六十四州府醮用香燈、花果、山泉、藥苗，餘十州悉罷。』詔亦可之。
三月甲申，詔：『自今宣傳營造屋宇，並先下三司計度雜用功料，然後給以官物[5]。』時上與皇太後宣諭輔臣曰：『比來諸處營造，內侍省直傳宣，不由三司，而廣有支費。且聞伐材采木，山𠔌漸深，輦緻勞苦，宜檢約之。』乃降是詔。減玉清昭應宮、景靈宮、會靈觀、祥源觀清衛卒以分配諸軍，其工匠送八作司。兗州景靈宮、太極觀清衛準此。舊殿直以上雖幼，未任朝謁，遇乾元、長寧節皆賜服，至是罷給。三司減省所言：『在京四宮觀歲人錢帛貫匹六萬七千二百有餘，皆本處使臣專其出納，恐有侵弊。』乙酉，以權戶部判官王鬷、閤門祗侯劉懷德同主其事。
四月辛醜，罷禮儀院，從樞密副使張士遜之請也[6]（見《禮儀院廢置》）。
慶歷二年四月戊寅，命權御史中丞賈昌朝、右正言田況、知諫院張方平、入內都知張永和與權三司使姚仲孫同議裁減浮費。先是，方平奏疏言：『伏見西事已來，應副邊備，天下被其勞，凡百賦率，至增數倍。當時朝旨蓋為用兵之際權宜應急，豈可承以為常?今邊防雖已漸寧，而緣邊守戍，未能徹備，四方添置，兵數亦甚多，嚮之所增賦斂，卒難復舊，何以慰天下百姓之望?朝廷所以綏懷二邊者，正謂寬財用、舒民力，以厚為之備。今乘邊事之閑，豈可優遊，虛度歲月，不切講求經久之計?若遂恬然憚於有為，臣恐民力日睏，財用日匱，難以善於後矣。今內自三司，外至發運、轉運使，凡掌財利之官，簿書期會，猶不暇給，豈暇為國傢生民遠慮哉?臣欲乞於兩省已上，選差才略之士三兩員，就三司與使、副據國用歲計之數，量入為出，平貨物之輕重，通天下之有無，校其利害之原，以革因循之弊。旋具事節，先到中書、樞密院開陳商量，必久遠可行者奏上取裁。若細碎之事，無大損益，徒成煩擾，不須施行。所冀助財用，紓民力，當今之切務也。』
《實錄》雲：初，昌朝與權三司使姚仲孫並言：自陝西用兵，邊費不足。請按景德以來用度之數，約以祖宗舊製。其不急者，一切減栽之。故有是命。按：昌期建議在寶元二年五月，時命張若𠔌、任中師、韓琦定奪，與此時不同，《實錄》並為一年，誤也。本志雲：西兵久不解，財用益屈，天子復詔內侍，以先帝時及天聖初籍較近歲禁中用度增損，外則命中丞賈昌朝、諫官田況、張方平、入內都知張永和同三司議冗費，按取天聖用度，校近歲增損，實張方平建議。若景德，則昌朝前所建議也。《朔記》亦云：三司使姚仲孫言：陝西屯軍甚衆，乞依景德年來用度規度外，餘悉罷。與《實錄》大同，與《食貨志》小異，今悉不齲方平疏附見，所以命昌期等者，必囚方平奏也。要見後來裁減數目，熙寧初，司馬光《辭免裁減國用札子》雲：『欲知慶歷二年裁制度，比見今支費不同數目，衹下三司供析聞奏，立可盡見。當考求之。』
戊子，詔：『近令三司減損諸費，其文武官及諸班、諸軍料錢、月糧、衣賜、給賞、特支，並聽如故。』
五月。先是，張方平言：『伏以天下承平，為歲深遠，而國用不贍，民力益睏。今聚師境上，調費浸廣，倚於經人則財不給，加以橫賦則人不堪。救茲交急，特在陛下身先率下，惟事事得其撙節而已。臣竊惟陛下躬勤節用，剋自抑畏，凡諸服禦，殊為菲薄，而茲中外之論，皆言用度太過，臣竊疑之。蓋宮闈嬖昵、左右近習，假為恣橫，敢為欺誣，仰恃仁慈，緣為姦弊。且禁中呼索，輒稱聖旨，有司應奉，皆為上供，故外人不知其詳，而私議纍乎盛德，國傢帑藏之睏，乃臣下侵牟之蠹也。伏願陛下上念宗社之計，下以生民為心，彼婦人宦者，何煩過於姑息?超然遠慮，斷自天心，試取先帝之世及陛下臨禦以來天聖之初官司帳籍，如內東門之類，比較近年支費金帛，則知增損豐儉之數。以一言裁減之恩，而為萬方廣富之本。』壬子，內降詔書，減皇后及宗室婦郊祀所賜之半，著為式。又詔皇后、嬪禦進奉乾元節回賜物亦減半，宗室、外命婦回賜權罷，邊事寧日聽旨。於是皇后、嬪禦各上俸錢五月，以助軍費，宗室刺史以上亦納公使錢之半。荊王元儼盡納公使錢，詔以半給之。乙醜，罷左藏庫月進錢千二百緡。上語輔臣曰：『此《周官》所語「供王之好用」者。朕宮中無所廢，其斥以助縣官。』
六月，三司減省所言：『自今兩府管軍臣僚、節度使、宗室及郡縣主、兩省都知押班母、妻依舊賜冠帔，其兩府臣僚無母、妻，賜長女或長子婦，餘並罷之。』初，詳定減省所議罷天下職田及公使錢，太常博士、集賢校理李昭遘以為不可。權三司使姚仲孫惡其異己，且詰昭遘所以興利之術，而昭遘爭辨不已，故罷其????鐵判官，尋為三門白波發運使。因入奏事，上謂曰：『前所論罷職田事，卿言是也。』三司減省所言：『比來醫官多僥幸求實俸，至有尚藥奏禦，而其人多於醫官副使者。請自今並依例折支。』從之。丙申，賈昌朝等言：『今詳定減省事畢，自後或有臣僚於所減省中復有陳乞，望令兩府及三司執奏。』從之。己亥，三司減省所言：『郊祠所賜，自中官已下減半，則公卿近臣當以次減。舊賜銀、絹三千者損一千，一千損三百，三百損百二十。皆著為式。』
按察官吏
慶歷三年五月。先是，諫官歐陽修既受命，首建議：『天下官吏員數極多，朝廷無由遍知其賢愚善惡，審官、三班、吏部等處[7]，又衹具差除月日，人之能否，都不可知。諸路轉運使等，除有贓吏自敗者臨時舉行外，亦別無察按官吏之術，致使年老病患者，或懦弱不纔者，或貪殘害物者，此等之人，布在州縣，並無黜陟，因循積弊，官濫者多，使天下州縣不治者，十有八九。今兵戎未息，賦役方煩，百姓嗷嗷，瘡痍耒復。救其疾苦，擇吏為先。臣今欲乞特立按察之法，於內、外朝官中，自三丞以上至郎宮中，選強幹廉明者為諸路按察使，請令進奏官各錄一州官吏姓名為空行簿以授之，使至州縣遍見官吏。其公廉勤幹、明著實效；老病不纔、顯有不治之跡，皆以朱書於名下；其中材之人，別無奇效，亦不至曠敗者，以墨書之。又有雖是常材，能專長於事，亦以朱書別之。使還具奏，則朝廷可以坐見官吏賢愚善惡，不遺一人，然後別議黜陟之法。如此足以澄清天下，半歲之間，可望緻治。衹勞朝廷精選二十許人充使，別無難行之事。』然朝廷重於特選使，未即行也。參知政事賈昌朝先為御史中丞，嘗言：『轉運使，朝廷責以按察官吏能否，而使名未正。』於是參取修議，詔諸路轉運使、副並兼按察使、副，令將轄下州府軍監、縣鎮官吏姓名置簿親掌，錄其功過，若績效明著及顯有不治者逐旋以聞外，其稍著廉勤及僅免敗闕者，即每至年終，攢寫附遞以聞。並須盡公摭實，如能稱職，別加進用；倘務因循，亦嚴行黜降。提點刑獄雖不帶此使名，並準此。
兼按察使，《會要》在三月二十七日。
歐陽修復上言：『轉運使自合按察本部官吏，今若特置使名，更加約束，則於常行之製頗為得宜。必欲救弊於時，則未盡善。且臣初乞差按察使者，蓋欲朝廷精選強明之士。竊聞朝廷以所選非人，故不遣使。今所委轉運使，豈盡得人乎?其間昏老病患者有之，貪贓失職者有之。此等之人，自當被劾，豈可劾人?其間縱有材能之吏，又以斡運財賦，有米????之繁；供給軍須，有星火之急。既不暇遍走州郡，專心察視，則稽遲鹵莽，不得無之。故臣謂轉運使兼按察使，不纔者既不能舉職，又不暇盡心，徒見空文，恐無實效。在於事體，不若專遣使人。伏自興兵纍年，天下睏弊，饑荒疲瘵既無力以拯救，調斂科率又無由而減省，徒有愛民之意，絶無施惠之方。若但能逐去冗官，不令貪暴，選用良吏，各使撫綏，惟此一事，及民最切。苟可為人之利，何憚選使之勞?況自近年纍遣安撫，豈於今日，頓以為難?今必恐三丞至郎中內難得其人，即乞且依前後安撫，於侍從臣僚、臺官館職中選差十數處人，小處路分兼察兩路。其侍從臣僚，仍各令自闢判官行采訪，用臣前來起請事件施行。其轉運兼按察使，若能精選其人，亦乞著為今後常行之製。臣伏思從來臣僚非不言事，朝廷非不施行，患在但著空文，不責實效，改更雖數，號令雖煩，上下因循，了無所益。今必欲日新求治，革弊救時，則須在力行，方能濟務。臣所言者，生民之急務也，天下之利也，不但略言二一分，以塞言責而已。伏望留意詳擇。』不報。
十月丙午，????鐵副使、工部郎中張????之為天章閣待製、河北都轉運按察使，兵部員外郎、知諫院王素為天章閣待製、淮南都轉運按察使，????鐵判官、兵部員外郎瀋邈為直史館、京東轉運按察使，用富弼、范仲淹之言也。先是，仲淹、弼等言：『古者內置公卿、士大夫，助天子司察天下之政；外置嶽牧、刺史、方伯、觀察使、采訪使，統領諸侯、守、宰以分理。外內皆得人，未有天下不大治者也。今轉運按察使，古之嶽牧、方伯、刺史、觀察、采訪使之職也；知州、知縣，古之諸侯、守、宰之任也。內外官雖多，然與陛下共理天下者，惟守、宰最要耳。比年以來，不加選擇，非纔、貪濁、老懦者，一切以例除之。以一縣觀一州，一州觀一路，一路觀天下，則率皆如此。其間縱有良吏，百無一二，是使天下賦稅不得均，訟獄不得平，水旱不得救，盜賊不得除。民既無告訴，必生愁怨，而不思叛者，未之有也。民既怨叛，姦雄起而收攬之，則天下必將危矣。今民方怨而未甚叛去，宜急救之。救之之術，莫若守、宰得人；欲守、宰得人，請詔兩府通選轉運使，如不足，許權擢知州人，既得人，即委逐州自擇知州，不任事者奏罷之，令權擢通判人，既已得，即委逐州自擇知縣、縣令，不任事者奏罷之，令權擢幕職。如是行之，必舉皆得人。凡權入者，必俟政績有聞，一二年方真授之。雖已精擇，尚恐有不稱職者，必行降黜，直俟人人稱職而後已。仍令久其官守，勿復數易。其異政，宜就與升擢之[8]。若然，官修政舉，則天下自無事矣。朝廷惟總其大綱而振舉之可也。』上既納其言，於是????之等首被茲眩
四年二月壬寅[9]，諫官歐陽修言：『去年五月詔敕節文[10]，諸路轉運並兼按察使，或貪殘老昧、委是不治者，逐旋具狀聞奏。若因循不切按察，緻官吏貪殘、刑獄枉濫、民庶無告，朝廷訪察得知，並當勘罪，嚴行黜降。近賊張海等人金州，劫軍資甲仗軍，蓋知州王茂先老昧，所以放賊人城。及張海等到鄧州，順陽令李正己用鼓樂迎賊人縣飲宴，留賊宿縣，任其劫掠，其李正己亦是老昧。京西按察使陳洎、張昪自五月受朝廷詔書，半年內並不按察一人，如王茂先、李正己，並顯然容庇，不早移換。及光化軍韓綱在任殘酷[11]，緻兵士作亂，亦不能早行覺察。其陳洎、張昪自合依元降詔敕，重行降黜。中書又不舉行，使國傢號令並作空文，天下禍亂，遺憂君父，蓋由上下互相蒙庇之罪。若明降詔敕，顯有違者，並不舉行，則今後朝廷號令，徒煩虛出。伏望出於聖斷，以警後來。』洎尋自河東轉運使降知懷州，昪改知鄧州。
按：陳洎以二年三月為京西漕，五年八月改淮南漕。據《御史臺記》，洎改淮南漕未行，又改河東，尋坐為京西漕不察光化繆政，黜知懷州。范仲淹宣撫河東，復起為京東漕。張昪以三年五月為京西漕，後錄張海掠所部，改知鄧州。昪辭親老且病，言者以為避事。范仲淹時在朝，言昪非避事者，乃許侍養，尋以憂去。洎降知懷州，昪知鄧州，必俱緣修劾章也。但《實錄》不書，昪傳乃不詳，不知是何月日，今附見，俟考。
四月庚子，度支判官、太子中允、直集賢院李絢為京西轉運按察使。時範雍知河南，王舉正知許州，任中師知陳州，任布知河陽，並兩府舊臣。絢皆以不纔奏之。居半歲，召入修起居註。
七月丙戌，詔諸路轉運使副、提點刑獄察所部知州及知縣、縣令[12]，有治狀者以名聞，議進擢之。或不如所舉，令御史臺劾奏，並坐上書不實之罪。從范仲淹奏請也。先是，仲淹言：『以災異屢見，請行四事：一，委天下按察使省視吏官，老耄者罷之，貪濁者劾之，昏懦者逐之，是能去繆吏而糾慢政也。至於激勸善政之術，即未著明，其官吏中有畏上位之威、希意望進，或矯飾廉節而爭為猛政、求集事之名者，務為暴斂、求盡公之稱者，專用深文，政尚虛聲，人受實害，資産竭於科率，舉動觸於刑憲，生民困苦，善人嗟痛，此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，漢以救秦之弊而興。臣請詔諸路按察官除常程糾察舉薦外，於轄下知州、知縣、令中別選潔己愛民、顯有善政、得百姓心如倚父母者，各具的實事狀舉三兩人，特與改官再任。或陛陟委用如此，則天下官吏知陛下憂赤子之心，各務愛民求理，不為苛政，足以息生民之怨叛也。如所舉不實，仰御史臺彈糾，當議重行貶黜。今別進呈唐時選刺史、縣令條目，別乞約束施行。』
八月乙卯[13]，上謂輔臣曰：『如聞諸路轉運按察、提點刑獄司發擿所部官吏細過務為苛刻，使下無所措手足，可降敕約束之。』先是，監察御史劉湜言：『轉運使捃摭州縣，苛束官吏，人不得騁其材。宜稍寬假，恬不為改，乃加繩治。』
此據《湜傳》。按：湜三年六月為察官，四年十月遷殿院，後恐非也。因詔書約束轉運使附見此。
包拯言：『諸路轉運使自兼按察及置判官以來，並提點刑獄等體量部下官吏，頗傷煩碎。兼審刑院、大理寺奏案倍於往年，況無大斷罪名，並是捃摭微纍，不辨虛實，一例奏論，此蓋苟圖振舉之名，以希進用之速耳。遂使天下官吏各懷危懼，其廉謹自守則以為不纔，酷虐非法者則以力幹事，人人相效，惟恐不逮。民罹此患，無所告訴，非陛下委任之本意也。其被體量之事，或智慮所不及，或人情偶不免，若非切害，亦可矜憫，雖欲改過，其路亡由，豈不痛惜哉?』又言：『天下茶????酒稅，逐處長吏麯徇轉運使之意，以求課額羨溢，編民則例遭配買，商旅則倍行誅剝，為國斂怨，莫甚於此。且朝廷設按察、提刑之職，蓋欲去貪殘之吏，撫疲瘵之俗。今乃惟務苛細，人不聊生，竊恐非國傢之福也。比幸屬郊禋盛禮，大霈慶澤，欲乞於赦書內特行約束：凡官吏先被體量者，情非故犯，鹹許自新。苟其不悛，必置於法。庶使悔過之人，免為終身之纍。其諸處茶????稅，亦乞除元額外，不得擅增課利，搔擾人戶。應係自來諸般調率，且乞權罷，以安海內生靈之心。伏望聖慈少賜省察。』朝廷既降敕約束諸路按察使，備載臺官所上之言。歐陽修奏曰：『臺官意謂按察使等所上之奏多不實，或因迎送文移之間有所闕失，挾其私怒，枉奏平人。朝廷都不深思，輕信其說。臣每聞降此約束，日夕憂嗟，竊思國傢方此多事難了之時，正當責人展效之際，奬之猶恐不竭力，疑之誰肯盡其心?昨大選諸路按察之初，兩府聚廳數日，盡破常例，不次用人，中外翕然，皆為一時之極眩凡被選之人，亦各負纔業，久無人知，常患無所施為，一旦忽蒙擢用，各思宣力，爭奮所長，不惟欲報朝廷，寧不更希進用?豈可頓為欺罔，便狥思情?料其心必未至此，苟或如臺官所說，則是兩府聚廳數日，選得不公之人。或其不至如斯，何必更加約束?竊以任人之術，自古所難，能力主張，猶或有沮者，何況過生疑慮，使其各自心闌?如此用人，安能集事?況按察之任，人所難能，或大臣薦引之人，或權勢僥幸之子。彼按察使，下當怨怒、上迕權勢而不敢避者，衹賴朝廷主張而已。今按察者所奏則未能與行，沮壞者一言則便加輕信，皆由朝廷未知官吏為州縣大患，而按察可以利民，委任之意不堅，故謗毀之言易入也。所可惜者，自差諸路按察，今雖未有大效，而老耄昏昧之人聞風知懼，近日致仕者漸多。州縣方欲澄清，而朝廷自沮其事。臣欲乞聖慈，令兩府召臺府上言者至中書，問其何路按察之人因挾私怒，苟有跡狀，乞下所司辨明。若實無人，乃是妄說。其近降札子乞賜抽還，不使四方見朝廷自沮按察之權，而為貪贓老繆之吏所快。』
五年三月甲申，詔諸路轉運、提點刑獄司自今按察官吏，毋得差官體量，以致生事（考當時獻議者）。
十月辛酉，祔三後神主於太廟，大赦天下。詔曰：[14]『諸路轉運使昨帶按察之名，比聞過為煩苛，吏不安職，至有曉諭州縣，俾互相告諭，有傷化風，無益事體，其並罷之。』時執政沮改范仲淹、富弼所行事，因肆赦，遂有此命。
校勘記
[1]先帝原本脫『帝』字，據《長編》捲一○○補。
[2]三千《長編》捲一○○作『二千』。
[3]真原本作墨丁，據《長編》捲一○○補。
[4]遂原本作墨丁，據《長編》捲一○○補。
[5]官物原本脫『官』字，據《長編》捲一○○補。
[6]樞密副使原本作『樞密使』，據《長編》捲一○○補。《宋史·宰輔表》一：士遜天禧五年正月丁酉自樞密直學士升樞密副使，至天聖六年三月壬子，由樞密直學士升樞密副使，至天聖六年三月壬子，由樞密副使加禮部尚書、同平章事，未曾任樞密使。
[7]吏部原本作『二部』，據《長編》捲一四一改。
[8]升擢原本作『陸擢』，據《長編》捲一四四改。
[9]壬寅原本無此二字，據《長編》捲一四六補。
[10]節文此二字原本作墨丁，據《長編》捲一四六補。
[11]光化軍原本作『廣化軍』，據《長編》捲一四六、《宋史·地理志》一改。
[12]提點刑獄原本作『提典刑獄』，據《長編》捲一五一改。
[13]八月原本作『九月』，據《長編》捲一五一改。
[14]詔曰原本無此二字，據文意補。
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