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方言 》 成都方式 》
第4節：第一章 突出重圍(2)
易中天 Yi Zhongtian
我問，你說的"幹貨"是什麽？
金嘉祥說，過去的一號文件，主要解决的是農村的機製，解决的是生産關係，現在就試圖要解决農村的生産生活條件，進一步提高農村經濟水平、生活水平、居住條件。不過他認為最重要的還是要解决國民待遇問題。農民沒有完全享受國民待遇，這是"三農"當中一個很深層次的問題。我們的憲法作了明確的表述，農民是人民的範疇。但是，農民在權益上是沒有完全享受國民待遇的。比如，城市要招公務員，你是農村戶口就沒有資格；城市要招工，你是農村戶口就不行；你是農村戶口就不能在成都市和其他大城市立足或者長期生存；城市有醫保、社保，可以享受好的教育，農村就不行。農村好處不多，稅費倒不少。很長一段時間，全世界衹有少數國傢在徵收農民的農業稅，中國就是其中之一。這是沒有道理的！工人做工同樣使用的是國有資産，但工人不上稅，憑啥子農民就要上稅？當然這個問題現在已經解决了，可是其他問題照樣存在，不解决確實不行。
這就說到根本上了。也就是說，"三農"問題，有經濟問題，有社會問題，有文化問題，有體製問題，但最重要的還是公民權益問題。一個國傢，一個政府，以及這個國傢的憲法和這個政府的行政，都必須保護公民的權益。衹有做到了這一點，這個國傢纔是現代化的，這個政府纔是民主的。公民權益的直接表現就是國民待遇。國民待遇對等，才能體現公民人格平等和發展機遇均等。我們是一個發展中國傢，現在還不可能做到城市和農村發展均衡，市民和農民收入一樣，也沒有必要都扯平了。總要有人先富起來，也總要有地區先發展，這樣才能讓所有的人都富裕，所有的地區都發展。但這並不等於國民待遇也該兩樣。給予農民和市民同等國民待遇，是不需要花錢的，為什麽就做不到？
金嘉祥認為根子就在計劃經濟年代形成的城鄉二元結構的體製，而打破這一體製性障礙的唯一途徑，就是統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化。衹有城鄉一體化了，城市和農村之間消除了割裂和對立，沒有隔閡和障礙，農村才能富裕起來，農業才能興盛起來，農民也才能享受到和市民同等的國民待遇，享受到現代文明。
原來如此！成都市的幹部把問題想得這麽深，他們的思路就應該是清晰的，他們的做法也應該是可行的。於是，接下來，金嘉祥就滔滔不絶如數傢珍地嚮我講述了成都的想法和做法。這些想法和做法，集中起來就是"六句話"、"三大重點工程"和"三個集中"。
"六句話"是：
以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；
以規劃為竜頭和基礎；
以産業發展為支撐；
以形成市場化配置資源的機製為關鍵；
以政策配套為保障；
以轉變農民生産生活方式為着眼點和落腳點。
"三大重點工程"是：
農業産業化經營；
農村扶貧開發工作；
農村發展環境建設。
"三個集中"是：
工業嚮集中發展區集中；
農用耕地嚮規模經營集中；
農民嚮城鎮集中。
這些話聽得我一頭霧水。於是金嘉祥建議我到各區縣市走一走，看一看。他的意見，是先去雙流，而且一定要和冷剛談一談。
二 尋找突破口
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